□张渴欣
实现碳达峰碳中和，是党中央立足国内发展实际、着眼全球大势演变作出的重大战略抉择，也是一场牵动经济社会肌理的系统性变革。2024年中央经济工作会议，明确部署“建立一批零碳园区”，意味着零碳园区从各地的零星探索，完成了一次关键跃升，正式进入国家行动的框架。2026年全国两会审议通过的“十五五”规划纲要进一步将零碳园区建设摆在绿色转型突出位置，明确“十五五”期间建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上零碳运输走廊，并提出有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移。内蒙古自治区迅速跟进，印发培育建设方案分三个阶段系统推进，零碳园区建设已从规划蓝图走向落地实践。
筑基新型能源体系试验场，支撑系统转型战略新动能
当前，我国工业园区贡献了全国约31%的碳排放和50%的工业产值，聚集了80%以上的工业企业，能源消费总量超过全国总量的40%。零碳园区以“近零排放”为标尺、以“净零”为方向，是以园区为单元推动能源革命、产业重塑和治理变革的综合载体。习近平总书记明确提出“建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂”，深刻揭示了零碳园区与新型能源体系建设的内在逻辑。
零碳园区驱动能源体系革命性重塑，它不是简单的能源替代，而是源、网、荷、储、碳的协同联动——在能源供给侧实现高比例清洁能源接入，在消费侧通过智能微电网、虚拟电厂实现柔性调控，在管理侧借助数字化平台实现碳排放的可视、可测、可控。这种系统性变革倒逼新型储能、氢能耦合、智能微电网、碳捕集利用等前沿技术从实验室走向产业应用，催生出新模式新业态。以绿电直供和增量配电网为代表的新模式，正在构建起“分布式、互动式、智能化”的新型能源体系。与分散改造相比，零碳园区层面能够实现能源基础设施共享、余热余压梯级利用、废弃物协同处置，减排的边际成本显著降低，规模效应大幅提升。
重塑传统产业版图核心极，加快孵化绿色新质生产力
建设零碳园区对协同推进能源革命和产业变革、培育壮大绿色生产力、支撑实现碳达峰碳中和目标等都具有重要意义。“十五五”规划纲要明确提出“有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移”，零碳园区恰是承接这场产业版图重塑的核心平台。对存量产业而言，零碳约束倒逼传统高载能行业加快技术迭代、工艺再造，用绿电替代化石能源，用深度脱碳换取生存发展空间，让老产业长出“新绿枝”。对增量产业而言，清洁能源本身就是磁石——光伏组件、动力电池、绿色新材料等新兴产业循“绿”而来、因“绿”而聚，形成“以绿引产、以绿兴产”的集聚态势。“存量提质”与“增量扩绿”双轮驱动，正是零碳园区区别于一般产业园区的核心特质，也是孵化绿色新质生产力的深层机理所在。
从制度供给层面看，碳核算技术规范、评价规范等，构建起从规划建设到考核评价的全链条制度框架。党中央提出实施碳排放总量和强度双控制度，推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度体系建设，零碳园区正是这些制度创新落地的最佳集成载体，以园区为单元率先建立碳排放统计核算机制、完善碳足迹管理体系，为更大范围制度建设积累经验，更以“零碳细胞”先行实践，为建设“零碳社会”探索路径、提供样板。
破壁绿色贸易挑战桥头堡，赢得国际市场竞争主动权
欧盟碳边境调节机制于2026年1月1日起正式实施，对钢铁、铝、水泥等高碳产品按碳排放强度征收碳关税，欧盟新电池法等绿色法规相继落地，产品碳足迹日益成为国际市场的“硬门槛”。这场规则之变，本质上是全球产业竞争格局的重塑，谁掌握了低成本、可溯源的清洁能源供应体系，谁就能占据主动。凭借可溯源、可核查的清洁能源直供体系，零碳园区从根本上降低产品碳足迹，为出口企业提供最直接的“绿色背书”，更为关键的是，其国际竞争力涵盖碳核算体系国际互认、碳排放数据可信披露、绿电溯源技术应用等多元层面。当前，零碳园区建设，正加快推动碳核算标准与国际接轨，积极参与中欧碳数据披露与核查体系对接，努力打破“绿电国际认可不足”的瓶颈，正成为中国制造走向全球市场的战略支撑。
在这一格局下，内蒙古建设零碳园区的必要性、独特优势愈发凸显，2025年，内蒙古率先出台零碳园区培育建设方案，提出积极发展零碳园区配电网、绿电直连、绿氢耦合等创新模式。鄂尔多斯蒙苏经济开发区、包头稀土高新技术产业开发区首批入选国家级名单，标志着内蒙古在“国家队”中，承担起引导区域协调发展的风向标功能。更深层看，内蒙古建设零碳园区，可就近消纳大规模风光资源，破解“送出难”“消纳难”双重瓶颈，又能以绿色能源成本优势，吸引高载能产业转移落地，走出一条“以绿聚产、产绿互促”的差异化发展新路，在国家战略布局中发挥着不可替代的作用。
从2024年中央经济工作会议落子布局，到“十五五”规划纲要立柱架梁，再到内蒙古以风光资源优势率先破题探路，零碳园区建设已不仅仅是规划文本里的愿景，而正在真真切切地落地生根。聚焦战略价值、凝聚思想共识、坚定行动步伐，依托零碳园区建设，推动经济社会发展全面绿色转型，既是对党中央战略部署的有力回应，更是迈向人与自然和谐共生现代化的必然选择。
（本文为2026年度通辽市社会科学研究高质量发展智库专项课题阶段性成果，项目编号：TLSK202617，作者单位：中共霍林郭勒市委员会党校）