□梁 赢 赵倩男

党的十八大以来，党中央持续推进作风建设，着力纠治形式主义，为基层减负。2025年8月，中办国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，推动基层纠治形式主义落地见效。2026年2月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，紧扣立党为公、执政为民根本要求部署专项学习教育，纠治形式主义，让基层卸下“包袱”轻装上阵，关键在于引导广大党员干部树立和践行正确政绩观。

正确政绩观的核心内涵

正确政绩观是领导干部对执政目标、执政业绩、执政成效的根本认识和价值判断。新时代正确政绩观立足马克思主义立场观点方法，以党的初心使命为精神底色，具有党性、人民性、实践性等多重属性。

价值根基：立党为公、执政为民。人民至上是正确政绩观的本质规定，从根本上回答了政绩“为谁而立”的核心问题。正确政绩观要求领导干部坚守人民立场，把为民造福作为最大政绩，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的重要标准。

工作方法：恪守党性、机制保障。以坚强党性作为评价根本标尺，通过理论学习淬炼党性修养，摒弃私心杂念。科学的考核评价体系是树立和践行正确政绩观的关键保障，通过制度建设，完善干部考核指标，依托科学考核树牢实干导向。

基层减负中形式主义突出问题和成因

形式主义是制约基层减负落地见效的突出堵点，其滋生蔓延是干部思想认知、履职行为、制度机制等因素产生的突出问题，本文根据党中央整治形式主义为基层减负相关制度规定，剖析其问题产生的原因。

基层减负中形式主义突出问题。一是文山会海反弹压力较大，过度留痕问题未根治。部分基层部门仍存在“以会议落实会议、以文件落实文件”现象，临时性、紧急性文件会议增多，基层干部疲于应付。部分考核检查仍侧重台账材料、影像资料，重形式轻实效，基层仍需花费大量精力准备迎检材料。二是干部考核评价机制和激励保障仍有缺陷。部分考核指标仍侧重数据、台账，群众满意度权重不足，考核结果与干部评优评先、晋升任用关联度有待加强。

基层减负中形式主义突出问题成因。一是干部政绩观错位和履职行为弱化。部分基层干部政绩观出现偏差、宗旨意识淡化，背离立党为公、执政为民的根本要求。干事创业方面存在追求短期显性成效，热衷于打造可视可看的示范亮点，对打基础、见效慢的基础性工作疏于落实。面对基层工作复杂矛盾和繁重任务，不愿深入基层一线调研摸底，缺乏跟踪问效、落地落实的主动性。二是制度机制不够科学完善对照《整治形式主义为基层减负若干规定》制度要求，部分地区考核评价体系不够科学，实绩实效考核权重不足，倒逼基层投机取巧、打造表面亮点应付考核。监督核查多注重流程合规、资料完整，导致基层督查考核、报表填报、创建任务繁杂重叠，挤占基层实干精力，导致干部产生消极履职心态。

正确政绩观引领下纠治基层减负中形式主义问题优化路径

以正确政绩观纠治基层减负中的形式主义问题，靶向破解政绩观错位产生的问题，本文立足基层工作实际，从思想引领和制度建设等方面提出相应对策，切实推动新时代基层工作走深走实。

坚持思想引领，深化理论武装，筑牢思想根基。坚持以党性教育为核心，将正确政绩观教育纳入基层干部培训必修课程，系统阐释“立党为公、执政为民”的核心要义。常态化开展习近平总书记关于基层减负与正确政绩观的重要论述学习教育，引导干部树立“为民出政绩、以实干出政绩”的价值理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，筑牢务实履职的思想根基。

破除认知误区，涵养务实作风。针对基层干部存在的认知偏差，采取靶向纠偏措施。破除“唯上”主义和急功近利观念，党政机关和基层组织都是为人民服务的工作载体，必须摒弃只对上负责、不对群众负责的错误认知。摒弃重短期亮点、轻长远根基的短视思维，树立以人民为中心的工作导向。

完善制度体系，规范考核体系，树立实绩导向。将正确政绩观要求融入考核全流程。指标设置上要从看“痕迹”转向看实效，压减台账、报表等痕迹类指标，重点增加群众满意度、集体经济增长率、民生实事办结率等实效指标。建立村民评议、村务监督、第三方评估相结合的多元评价体系，从制度上杜绝为凑指标而脱离实际、造假造痕。

健全激励约束机制，破解不敢干困局。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。落实“三个区分开来”，统筹做好追责问责和容错纠错工作，不得以问责代替整改，未经规定程序、事实未查清之前不对干部进行追责问责。完善容错清单，细化基层工作领域容错纠错实施细则，让干部清楚哪些能试、哪些可闯。

（本文系2026年通辽市社会科学研究旗县市区实用性课题阶段性成果；项目编号：TLQXZX16；作者单位：中共科尔沁区委员会党校）