□薛灵芝
加快建设全国统一大市场，是党中央、国务院立足新发展阶段、构建新发展格局的战略抉择。其核心要求在于“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点”，以此促进要素资源畅通流动，推动市场由大到强转变。在这一进程中，市域作为承上启下的关键层级，承担着“从全局谋划一域、以一域服务全局”的主动使命。各地自觉对标国家“五统一、一开放”要求，正积极探索将自身建设为全国大市场中的“循环枢纽”与“战略支点”，旨在通过破除壁垒、深化协同，在服务全国大局中绘就区域发展新图景。
打通统一大市场循环的“毛细血管”
市域是我国行政与经济体系中的关键层级，联通中心城市、县域与乡镇，兼具集聚与辐射功能，是全国统一大市场高效循环的重要节点。其发展质量直接关系全国大市场的畅通水平，承载着不可替代的枢纽作用。从发展基础看，市域具备成为区域要素资源配置中心的天然优势。相较于县域，市域通常拥有更完善的交通枢纽、信息网络等现代化基础设施，以及更高质量的教育、医疗等公共服务体系。这种综合优势能够有效吸引并集聚资金、技术、人才等高端要素，不仅服务于本地产业升级，更能通过辐射效应带动周边区域，形成产业链协同互补、规模效应显著的“市域经济圈”，为融入全国大市场奠定坚实的物质与能力基础。从现实挑战看，部分市域仍存在“小而全”的封闭倾向，行政壁垒推高流通成本，标准与监管差异制约产业链协同，县域资源碎片化也削弱了整体竞争力。从发展潜力看，市域融入统一大市场空间广阔。实践证明，通过发挥比较优势、建设特色产业、推动标准对接，市域能够在全国大市场中明确方位、实现突破，成为连接“省域大循环”与“县域微循环”的核心纽带。
筑牢市域融入的空间支撑
破除地方保护与市场分割，是市域融入统一大市场的首要前提。其核心在于打破区域分割、构建协同发展格局，为资源要素自由流动与优化配置筑牢空间支撑，提升市域整体竞争力和融入效能。首先，强化市级统筹，打破内部壁垒。在市域内部，必须强化“全市一盘棋”的统筹协调，打破县域间的行政与政策壁垒。具体而言：一要健全协调机制。建立由市级牵头的县际联席会议制度，统筹招商引资、产业布局与要素配置；二要深化要素改革。推动市域内土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，破除流动限制；三要夯实设施基础。加快推进交通、能源、信息等基础设施一体化建设，构建高效互联的内部网络。其次，主动对接区域，深化外部协同。在市域外部，关键在于主动对接国家重大区域战略（如京津冀、长三角），实现从“单兵突进”向“抱团发展”转型。这需要，一方面推动规则互通，主动参与跨区域市场联盟建设，推动规则、标准、资质互认，联合开展公平竞争审查，营造无差异的营商环境；另一方面，构建刚性机制。积极探索跨区域合作的成本共担与利益共享机制，并深化产业协同与转移承接机制，基于区域产业链进行差异化定位；第三方面，促进设施与服务共建共享。推进跨区域重大基础设施互联互通与公共服务一体化，持续拓展发展空间。
夯实市域融入的主体基础
面对全国大市场对资源配置效率的更高要求，市域间的竞争已日益体现为营商环境与主体活力的竞争。激发各类市场主体活力，是市域深度融入全国统一大市场的根本动力。这要求市域层面必须率先打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，确保所有经营主体权利平等、机会平等、规则平等。首先，恪守竞争中性原则，保障各类市场主体公平发展。 必须严格落实“两个毫不动摇”，在要素获取、准入许可、政府采购等方面，对国企、民企、外企一视同仁。一方面，推动国有企业聚焦主责主业，在关键领域发挥战略支撑作用；另一方面，要着力破除制约民营经济发展的各类隐性壁垒，全面落实国家促进民营经济发展壮大的政策部署，切实提振发展信心。其次，强化服务型政府建设，持续降低制度性交易成本。 关键在于健全政企常态化沟通机制，推行“一网通办”“并联审批”“告知承诺”等高效服务模式，深化“首违不罚、轻微免罚”等包容审慎监管。同时，需加强惠企政策的精准推送与直达快享，并完善企业信用修复机制，营造既规范有序又充满活力的经营环境。最后，充分发挥市场机制作用，驱动产业良性升级。核心是维护统一的公平竞争制度，通过优胜劣汰倒逼企业创新。要大力培育“专精特新”企业，支持龙头企业组建创新联合体。同时，畅通市场化退出渠道，依法清理“僵尸企业”，为新动能腾出资源与空间，从而筑牢市域产业根基。
塑造市域融入的竞争优势
培育新质生产力、塑造差异化优势，是市域在全国统一大市场中赢得未来的战略支点。这要求市域必须构建“从技术突破到产业领先”的高效转化通道。首要任务是强化核心技术的策源与转化能力。市域需紧密对接国家战略科技力量，聚焦特色领域，通过组建产学研用协同的创新联合体（如产业技术研究院），集中攻关关键核心技术。核心在于健全科技成果转化的激励与权益分享机制（如技术入股、收益分成），打通从实验室到生产线、从专利到标准的梗阻，将科技优势转化为市场优势。关键是深化要素市场化改革，为创新提供精准支撑。这需要一套组合拳：在人才上，建立以实绩为导向的评价与激励体系，精准引育高端人才与技能工匠；在金融上，大力发展科技金融，创新知识产权质押、股权投资等工具，降低创新成本；在数据上，积极探索数据产权制度与合规流通机制，激活数据要素价值。最终落点是打造具有不可替代性的特色产业集群。市域必须立足自身资源与文化禀赋，在生态农业、文旅融合、精深加工等细分赛道深耕，通过打造区域公共品牌、强化产业链协作，避免低水平同质竞争。以独特价值嵌入全国产业链，实现与其他区域的优势互补与协同发展。
构建良性互动发展格局
在通过“破壁垒”实现物理空间与制度规则的“硬联通”之后，市域发展面临更深层次的战略选择：如何在统一的全国大市场中塑造不可替代的竞争优势？这便需要从“硬联通”迈向“软策略”，其核心是遵循“比较优势”原理，在全国一盘棋中找准独特定位，实现从“被动适应”到“主动贡献”、从“规则执行者”到“价值创造者”的根本转变。这一“软策略”包含两大并行不悖的战略路径：一是严守底线，全面对标以实现“规则一体化”。市域必须严格遵循全国统一大市场“五统一”的基础制度，主动清理各类隐性壁垒和地方保护政策，确保本地市场成为全国大市场畅通无阻的有机组成部分。这是参与更高层次竞争的前提。二是发掘高线，深耕特色以打造“价值独特性”。统一市场绝非“千市一面”，恰恰需要差异化的优质供给。市域应深刻审视自身的生态、文化、产业资源禀赋，集中力量打造具有全国影响力的特色产业集群、区域公共品牌和稀缺要素平台，以独特的“小循环”深度嵌入并增益全国的“大循环”。实现上述路径，关键在于强化“内统外协”的保障机制。对内，需强化市级在规划、产业与要素配置上的统筹权，形成发展合力；对外，必须主动融入所在区域城市群的发展大局，在产业链分工、创新合作、生态补偿等方面建立实质性协同机制。唯有如此，市域才能在服务国家战略全局中，真正实现自身发展能级的跃升。
市域作为联通宏观战略与微观市场的关键枢纽，肩负着以“一域”服务“全局”、将国家蓝图转化为基层实践的主动使命。唯有坚持破除壁垒以畅通循环、激发活力以筑牢根基、锐意创新以塑造优势，方能在深度融入全国统一大市场的进程中，汇聚起磅礴的基层智慧与力量，为构建新发展格局、实现高质量发展筑牢坚实根基。
（作者单位：中共奈曼旗委员会党校）