本报记者 王晓飞
高校实验室里诞生的科研成果，经蒙科聚·蒙东（通辽）人才科创中心催化迅速迈向规模化生产线；服务业发展相关专项资金，为重点项目建设构筑起坚实的后盾……驱动产业前进的，已不仅是车间里机器的轰鸣，更来自科技成果的加速转化、生产性服务业的延伸，以及“解渴”的金融活水。
2024年以来，我市将服务业高质量发展作为突破口，开展系统性攻坚行动，以“一盘棋”的统筹力度、“一抓到底”的推进韧度，探索出一条地级城市推动经济结构优化升级的有效路径。
一组数据可证明通辽服务业的历史性跨越：两年来，我市服务业增加值由725亿元增长到781亿元，固投由139亿元增长到189亿元，全区排名由末位进至中游。
“一盘棋”：以系统性思维重塑发展新格局
曾几何时，“总量偏小、增速缓慢、结构传统、主体散弱”等是困扰通辽服务业发展的突出短板。面对这一局面，市委、市政府没有采取零敲碎打的改良式举措，而是将服务业攻坚作为一场深刻的系统性变革来推进。
“不谋全局者，不足谋一域”。我市首先在顶层设计上发力，成立由党政主要负责同志挂帅的高规格领导小组，打破部门藩篱，实现全域统筹。一份《通辽市促进服务业高质量发展三年攻坚行动的实施意见》，构建起以总体规划为统领、八大重点领域专项方案和配套政策为支撑的“1+8+1”政策体系，清晰勾勒出“生产性服务业赋能、生活性服务业提质”的双轮驱动战略，绘制了清晰的“施工图”与“时间表”。
机制创新是破局的关键。我市确立了“党委领导、政府负责、部门协同、市县联动”的工作机制，将服务业上百项核算指标、103项重点任务逐一分解到24个行业部门和9个旗县市区，严格落实“管行业必须管发展、管行业必须管统计”原则，建立起“月调度、季分析、半年述评、年终考核”的全流程闭环管理体系。创新实施的“双审双验”项目全周期管理，累计高效化解预警事项132项，化解率达86.5%，从根本上扭转了政出多门、责任虚化的顽疾。
“关键落子”：以重点突破激活增长引擎
立足资源禀赋，我市不搞四面出击，而是聚焦优势领域实施重点突破，推动现代服务业与地方特色产业深度融合。
作为内蒙古地区的重要交通枢纽，我市地处辽宁、吉林和内蒙古三省区交汇处，是连接东北、华北与环渤海经济圈的重要节点。依托现代化立体交通网络，通辽已形成涵盖航空、高铁和高速公路的多维交通体系，境内通辽机场和霍林郭勒机场可直达国内20余个城市，高铁线路可实现1.5小时通达沈阳、4小时连接北京。
支撑经济发展质量和韧性的，关键力量是生产性服务业。
阳春三月，通辽多式联运海关监管中心内，入驻企业内蒙古倍丰农服农业发展有限公司掺混肥生产基地里，投料机轰鸣，掺混肥生产线正开足马力。
这里有直通厂区的铁路专用线，便利的物流条件提升了原料运入和成品发运的效率及规模，吸引了倍丰、中农、中化等国内农资头部企业入驻。内蒙古倍丰生产厂长刘广东告诉记者，企业依托铁路专用线将从俄罗斯进口的原料肥运到园区，再在园区内加工掺混肥，销往东北三省及蒙东地区。
另一侧，刚装袋的化肥不用落地，直接装车发往呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗，一天发走20多车。刘广东估算，4月份生产线满负荷生产后，今年化肥物流量将从2025年的5.6万吨增至10万吨。
“这个项目建设之初，就是想把通辽打造成蒙东区域的物流枢纽。”内蒙古通科多式联运物流有限公司总经理姜杉介绍，项目采用政府和社会资本合作（PPP模式）建设，总投资5.3亿元，占地553亩，建有普通仓储、冷库及海关监管区，并配套铁路专用线，可实现家门口直接装箱、通关、直达港口，是一座大型现代化物流园综合体。
来到铁路专用线作业区的集装箱吊运作业现场，姜杉说，得益于海关总署与中国铁路总公司推出的铁路快通模式，企业无需另行申报转关手续，海关通过铁路舱单系统对电子数据进行集中审核、放行和核销，实现“一次申报、全程监管”。
货物在边境口岸站可快速中转，无需重复办理通关手续，大幅缩短通关时间，提高货物换装提离效率。
目前，该中心正与郑州商品交易所对接推进尿素期货交割库，并与银行合作探索“仓单质押”融资模式，让企业“货物入库、资金回笼”，为入驻企业发展提供更多金融活水。
我市依托区位交通优势，推进现代物流业量质提升，向着建设区域性物流枢纽目标迈进。成功获批国家级示范物流园区、国家骨干冷链物流基地等重大平台，“铁路+公路”短驳“多联快车”入选交通强国试点。2025年前三季度，交通运输业增加值对经济增长贡献率超10%，成为畅通经济循环“大动脉”的重要支撑。
文化旅游领域，我市深耕“悦来通辽”品牌，将文化资源优势转化为发展胜势。西辽河文化节、哲里木赛马大会等700余场文旅活动轮番上演，天骄牧野、科尔沁民俗风情园等重点项目运营，乡村旅游、生态旅游新业态方兴未艾。2025年，全市接待国内游客2355.74万人次，实现旅游总花费294.75亿元，同比分别增长11%和7%，文旅产业支撑作用显著增强。
统筹城乡发展布局，现代商贸、金融服务、房地产、农牧服务、养老家政等领域同步发力。
随着居民收入水平提高，群众对高品质生活的需求日益迫切。
走进万华·锦海棠、诚达·玺云销售中心，沙盘展示区、客户洽谈区内，咨询选房的市民接连不断。更多符合人民群众需求的“好房子”，持续激活全市住房消费潜力。
房地产市场整体逆势向好，呈现“供需两旺”态势。2025年，全市房地产开发投资97亿元，同比增长80.2%，增速连续八个月居全区首位，居全国前列；商品房销售面积179万平方米，同比增长11%，增速居全区第二。
在通辽市重点养老项目——天颐养老服务公司，老人们或围坐在一起下棋聊天，或在活动室写书法，或跟着工作人员做手势舞，或在钢琴前弹喜欢的曲子，这里住着270余名老人，工作人员24小时贴心照护，将一日三餐、洗漱照料与医疗保障、精神慰藉融入日常，生动诠释着“老有所养、老有所医、老有所乐”的民生温度。2025年，天颐养老服务公司升规纳统后，全市养老家政领域实现规上企业“零的突破”。
让城市烟火气与百姓幸福感同频共振，这是我市始终如一的目标追求。
实现工业脊梁与服务业血脉深度融合，我市正用行动将蓝图落地生根。高端装备制造、镍铝硅、玉米生物科技等产业集群快速崛起，为生产性服务业发展提供了庞大的市场需求。通辽在生产端主动适配产业需求，以建设工业互联网平台、智能工厂、蒙东绿电智算产业园等为重点，拓展工业服务业空间。2026年，全年实施梅花中试基地等生产性服务业重点项目10个以上。
“握指成拳”：以精准服务厚植发展沃土
服务业的高质量发展，离不开经营主体的活跃与发展环境的优化。我市各行业部门由各自为战转向协同联动，打出政策组合拳，以真金白银的投入和真心实意的服务，激发市场活力。
在经营主体培育上，多部门联合实施“个转企、小升规”计划，出台针对性培育措施和奖励政策。2025年，市场主体培育再创新高，全市新增入库企业159家，超年度目标39家。市领导联系重点企业制度常态化运行，累计精准解决企业实际困难32项。
没有项目支撑，就没有服务业市场主体的成长，服务业高质量发展就没有持续后劲儿。全市牢固树立“项目为王”理念，建立健全部门联动审批、资源要素倾斜的保障机制。两年来，服务业投资增速从3.5%提高到31.6%。仅2025年前8月，在重点项目强力拉动下，服务业固定资产投资增速达94%，全年实施重点项目190个，计划投资435.3亿元，为长远发展积蓄了强大后劲。
在财政赋能上，充分发挥财政资金的引导和撬动作用。设立服务业发展专项资金，对首次上规入统企业、重点项目和平台建设给予精准补助。创新财政金融协同模式，搭建政银企对接平台，通过小微企业融资协调机制投放信贷超184亿元，有效破解了企业融资难、融资贵问题。
2026年3月9日召开的全市服务业高质量发展推进会议提出，“始终把服务业摆在全局位置，上升到战略高度专项推进，一以贯之、常抓不懈”，为这座城市指明了新的奋进方向。
从项目建设的“塔吊林立”，到经营主体的“拔节生长”，从部门协同的“握指成拳”，到政策资源的“精准滴灌”，放眼科尔沁大地，一幅“生产性服务业与生活性服务业比翼齐飞、增量崛起与存量变革同频共振”的壮阔画卷，正从蓝图走向现实。