□王明宇

当前，城乡融合由制度变革、技术进步、需求增长、文化创新等共同引致，形成城乡之间融为一体、水乳交融的良性发展态势。城乡融合发展的核心是城乡要素的双向流动与平等交换，只有实现了城乡关系协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。

城乡融合发展的内涵与意义

城乡融合是指在社会生产力充分发展条件下，由制度变革、技术进步、需求增长、文化创新等共同引致，形成城乡之间融为一体、水乳交融的良性发展态势。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。城乡融合通过城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，不断缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，逐步实现全体人民共同富裕、共享现代化建设成果。

通辽市城乡融合发展现状及问题

通辽市近6年（2019年至2024年）人口总体呈现负增长趋势，但城镇人口持续增长，乡村人口大幅减少，城镇化水平稳步提升，城乡人口比重差距不断扩大。人均可支配收入持续增长，农村居民增速更快，农村居民人均可支配收入的年均增长率比城镇居民高4.19个百分点。农村居民人均消费性支出的年均增长率比城镇居民高4.49个百分点。城乡居民收入均持续增长，但农村居民收入增长速度更快；城乡居民消费支出也均呈现增长趋势，且农村居民消费支出增长更为稳定、消费意愿更强。

工资性收入是城乡居民的主要收入来源，且均持续增长。农村居民工资性收入的年均增长率高于城镇居民，农村居民的经营性收入占比和增长幅度更大，农村居民在转移性收入方面的增长更为显著，城乡收入来源结构仍存在差异。

近年来，城镇人口持续增加，城乡人口长期单向流动导致乡村缺乏发展人才，这是当前乡村振兴面临的重要挑战。随着城镇化进程的加速，大量乡村青年涌入城市，造成乡村人才结构失衡，老龄化、空心化问题日益严重。城镇零售总额持续增长，但乡村增长乏力甚至出现负增长，表明中心城区对乡村的带动效应有限，城乡消费差距拉大。城镇人均支出中教育文化娱乐、交通通讯等发展型消费占比高，乡村则食品、居住等生存型消费占比大，表明城镇消费结构更趋优化升级。

推进城乡融合发展的路径探索

建议出台推进城乡融合发展的实施意见，在政策、资金和人才培养方面予以支持。加大财政倾斜力度，完善乡村振兴专项转移支付制度，设立县域产业发展引导基金，优先支持农业基础设施、特色产业园区建设。健全城乡统一的要素市场，打造促进城乡要素合理流动和平等交换顺畅的通道或场域。聚焦“土特产”开发，依托地域资源禀赋培育“一县一业”“一镇一特”。发展非遗手工艺、休闲农业等特色产业集群，延伸产业链条至精深加工、品牌营销等高附加值环节。

加强人才引进和人才培养，充分发挥地方职业技术技能人才培养优势，紧跟城乡发展需求，实施“人才返乡”工程，通过安家补贴、项目扶持等政策吸引科技特派员、产业领军人才下沉乡村。推动县域“产城融合”，引导城市产业梯度转移，发展县域配套制造业和周边农业以城乡统一规划为引领，将城市群作为城乡融合发展的核心载体，实施全域全要素统筹。创新城乡生态共同体建设模式，促进城乡空间有机嵌套，形成田园风光与现代文明交相辉映的城乡融合发展格局，实现双向赋能发展。

（作者单位：通辽职业学院；本文系2025年通辽市社会科学研究课题，项目编号：TLSK2025Y05）