□李晓丽

党的二十届三中全会《决定》明确要求“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”。新兴领域党建全覆盖是新时代巩固党的执政根基、拓展组织覆盖维度的关键举措，既是信息技术革命催生平台经济新形态的制度回应，更是适应社会组织方式迭代升级的战略选择。奈曼旗“两新”工委实施“三强三促”工作法，为新兴领域党建全覆盖打造了极具价值的治理样本。

强机制，促组织建设规范化，夯实治理基础

在新兴领域党建工作推进过程中，核心矛盾体现在党组织覆盖率不足与治理需求精准度缺失的结构性失衡上。在平台经济、灵活就业等新业态中，这一矛盾尤为突出。部分企业、平台由于规模较小、人员流动频繁，即便形式上建立了党组织，实际运行也存在诸多不畅，党组织作用难以有效发挥。奈曼旗“两新”工委深刻认识到这一问题，着力搭建一线贯通、高效运行的“1+7+18”组织架构。通过明确各层级职责，形成从决策到执行的高效传导链条，为党建工作开展提供了坚实的组织保障。

健全常态化摸排和动态化组建机制。制定《“两新”组织建立群团组织工作指导手册》，为党组织建设提供规范指引。积极开展“党员找组织、组织找党员”专项行动，建立流动党员动态数据库，全面掌握党员信息，确保党员“流动不流失”。针对不同企业和组织的特点，采取行业联建、区域共建等灵活多样的方式，有效解决了党组织覆盖难题。此外，建立“党委统筹、部门联动、行业协同”机制，联合民政等多部门对行业协会商会进行摸排建档，实现信息共享与协同管理。通过这些完善的制度机制，奈曼旗有效推动了基层党组织标准化、规范化建设，成功破解了组织松散、责任不清等问题，为基层治理筑牢了坚实基础。

强攻坚，促党建引领实效化，明确治理方向

当前，新兴领域党建引领虚化问题普遍存在。部分新成立企业在党建工作方面跟进迟缓，从企业落地到党组织架构完善存在明显“空窗期”，党建工作与企业生产经营初期规划脱节，难以融入企业文化。同时，还存在党建与业务割裂，“重形式轻实效”的倾向，党建工作未能真正嵌入基层治理核心环节。奈曼旗“两新”工委以问题为导向，锚定“百日攻坚”总目标，从党建引领、“两个”覆盖、关心关爱、基层治理四个关键方面精心绘制攻坚路线图。通过组建专项工作组，建立“问题、措施、责任”三张清单，确保攻坚任务责任到人、落实到位。在具体实践中，开展“三新”组织摸底专项行动，实施“一企一档”动态管理，全面掌握行业隶属、组织构架、从业人数、党员信息等情况，为精准施策提供数据支撑。落实“三问”工作法，指导各行业党委开展“发展问诊会”，针对性地解决企业在党建与业务融合过程中遇到的问题，有效激活了企业发展动能。

积极构建“1+8+N”“三新”党建新体系，按照“六有”标准打造“两新”党建示范点，创建特色党建品牌。这些品牌以“服务需求、赋能行业、参与治理”为核心，通过开展党员先锋岗、志愿服务等活动，充分发挥党组织的引领作用，形成示范效应，吸引更多新兴领域企业和组织向党组织靠拢，推动党建引领从形式到实质的转变，有效提升了党建工作实效，明确了基层治理方向。

强关爱，促服务保障精细化，提升治理效能

新就业群体作为党执政基础的重要增量，对他们的关爱服务是巩固党的群众基础的直接抓手。然而，以往对新就业群体的服务存在需求掌握不精准、资源分散等问题。奈曼旗积极打破传统服务模式，建立跨部门、跨领域的协作机制，整合党群驿站、暖“新”驿站等公共空间资源，构建起“主阵地+站点”的便民服务圈，覆盖新就业群体生活全场景，显著提升了资源配置效率与服务满意度。

在具体实践中，奈曼旗织密“红色港湾”服务链，立足新就业群体“歇脚难、充电难、关怀少”的痛点，联合多部门打造“暖心驿站”；集“基础服务+特色赋能”双功能，设置充电休息区、政策速递角、法律援助站等“暖新六件套”；并为“城市奔跑者”提供免费体检套餐，让新就业群体切实感受到党组织的温暖。同时，做优“先锋领航”示范链，通过“五个一”行动为“三新”党员配发“红色成长礼包”，召开“两优一先”表彰会，激发党员和党组织的积极性与创造力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。此外，建强“三维赋能”培养链，打造“理论铸魂+技能强基+实践赋能”立体化党员培训模式，针对不同层次、不同需求的人员开展各类培训班，为“三新”领域党建工作高质量发展提供了有力的人才支撑。

“三强三促”工作法，实现了组织体系全面覆盖、党建引领作用充分发挥、服务保障精准高效的目标。这不仅推动了新兴领域健康发展，巩固了党的执政基础，更为新兴领域党建工作提供了可借鉴、可复制的宝贵经验。

（作者单位：中共奈曼旗委员会党校；本文为2025年度通辽市社会科学研究合作课题，项目编号：TLSKHZ202509）