□廖雅茹
深入贯彻习近平文化思想，完善公共文化服务体系，以三维赋能激活基层文化活力，是增强群众文化获得感与幸福感的关键举措。通辽市立足地域实际，通过基础设施升级、供给质量提升、参与机制创新的多元协同发力，逐步激活基层群众文化参与活力，构建起“政府引导、全民共建共享”的公共文化发展新格局，为基层公共文化建设提供了实践范本。
构建普惠可及的参与空间支撑
公共文化设施是群众参与文化活动的物理载体，其均衡性与可及性直接决定参与基础的牢固程度。通辽市深刻把握“硬件先行”的建设逻辑，以“全覆盖、零距离、高适配”为核心目标，系统性推进市、旗、乡、村四级公共文化设施网络建设，从根本上破解了长期制约基层群众文化参与的“参与无门”“设施偏远”“功能单一”三大困境。
城镇区域跳出“大而全”的传统建设思维，转向“小而精”的精准布局，结合城市更新与社区改造工程，将主题“口袋”公园、社区文化活动室、户外健身长廊等设施嵌入居民生活圈，其中辽河公园、森林公园等大型文化体育公园与社区小型文化空间形成互补，满足群众多元需求。目前城镇居民已实现“走出家门500米以内即可参与文化活动”，室内外设施形成闭环服务。农村牧区紧扣乡村振兴战略，实现文体广场、文化室、“农家书屋”“草原书屋”在嘎查村全覆盖。
设施融入地域特色与民族元素，如设置乌力格尔演唱角、刺绣手工艺制作区，“草原书屋”重点配备了蒙汉双语书籍、畜牧养殖技术手册等特色读物，让设施更贴合农牧民的生产生活需求。全市各级公共图书馆、文化馆分馆累计达468个，新型文化空间339个，3876个城镇街区图书室与乡村书屋，加上高校、中小学、机关企事业单位的近千个图书室、图书角，构建起无死角、全链条的公共文化设施保障体系。
打造精准适配的文化服务内容
通辽市以需求为导向构建“资金保障+内容创新+精准配送”的三维供给体系，推动公共文化服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。
资金保障上，建立“中央补助+自治区配套+市级统筹+旗县补充”的多元化资金投入机制，确保公共文化服务体系建设有持续稳定的财力支撑。2024年，中央补助资金达5395.76万元，自治区补助1607万元，市级统筹投入700万元；2025年中央补助提升至5587.76万元，自治区补助722万元，地方统筹600万元，两年累计争取各级补助资金超1.3亿元。这些资金并非盲目投入，而是重点投向三大领域：一是基础设施提质升级，如2024年投入292万元用于市图书馆数字化设备购置，推动乡镇文化站层级提升，在全区第三次乡镇苏木街道综合文化站评估定级中，全市136个参与评估的基层文化站有24个获评一、二、三级，优质站比例位居自治区前列；二是服务网络延伸拓展，2024年新建53个图书馆分馆、8个文化馆分馆，累计分别达264个、204个，同时统筹利用商业网点、社区服务中心等场地打造新型文化空间159个，累计达339个，公共文化设施总面积增加5000多平方米；三是文化资源扩容增量，全市公共图书馆藏书新增20余万册，人均藏书量提升至3.88册，有效丰富了文化服务的内容储备。
内容供给方面，构建起“普惠性+个性化+特色化”的多元内容体系，既保障全体群众的基本文化权益，又满足不同群体的差异化需求。普惠性活动层面，以“文化惠民”为核心，组织乌兰牧骑开展百场演出进乡村、进社区活动，全年开展文化惠民活动1200余场次，“四季村晚”90余场次，戏曲进乡村300余场，让群众在家门口就能享受专业的文化盛宴。
个性化服务层面，精准对接青少年、老年人、残疾人等特殊群体需求，针对青少年开展“指尖陶艺”“图书馆夏令营”“诗文朗诵大赛”等体验式、互动式活动，针对老年人组织戏曲演唱会、书法绘画培训班，针对残疾人提供上门文化服务与适配性文化活动，让公共文化服务更有温度。
特色化发展层面，深度挖掘西辽河文化、蒙古族传统文化等地域文化资源，举办西辽河文化节，邀请国内知名专家学者走进通辽，为地域文化发展献计献策；打造“舞动北疆”广场舞大赛等特色品牌活动，市级层面就有50余支民间文艺团体、500余名文化志愿者参与，形成了“人人参与、人人共享”的文化氛围。这种精准适配的供给模式，彻底打破了“政府端菜”的单一化弊端，让群众从被动接受的“旁观者”转变为主动选择的“参与者”，有效激发了群众的文化参与热情。
激活全民共建的文化参与动能
持续激发群众参与活力，破解“参与一阵风”的难题，关键在于构建长效参与机制，实现公共文化建设从“政府主导”向“全民共建共享”的转变。通辽市立足基层实际，通过主体培育、渠道拓展、激励保障三大举措，推动群众从文化活动的“旁观者”转变为“参与者”“建设者”乃至“受益者”，构建起内生动力充足、外部保障有力的参与生态。
在主体培育上，通辽市摒弃“重管理、轻培育”的传统思路，将群众文化团队作为核心培育对象，通过政策扶持、资金补贴、专业辅导等方式，助力近200支乡村群众文化团队发展壮大。这些团队扎根基层、贴近群众，培育出安代舞、广场舞、戏曲演唱会、乌力格尔、好来宝等一系列特色文化载体，成为基层文化活动的主力军。例如，奈曼旗的“晚8点读书分享会”由群众自发组织，从最初的几人参与发展为常态化的文化沙龙，成为市民交流思想、分享知识的重要平台；扎鲁特旗民间传统文化协会牵头组织牧民开展民族用品、刺绣制品创作，既传承了蒙古族传统手工艺，又将创作成果转化为旅游商品，实现了文化传承与经济增收的双赢。同时，通辽市注重培育基层文化带头人，通过邀请非遗传承人、专业文艺工作者开展辅导培训，打造了一批懂文化、爱基层、善组织的骨干力量，为群众文化活动的常态化开展提供了人才支撑。
在渠道拓展上，通辽市打破场地、形式限制，搭建多元化参与平台，让群众有更多途径参与文化建设。一方面，依托各类公共文化设施与节庆活动，举办全民阅读大会、“村超”“乡超”、旗县“那达慕”、“蒙超”足球赛等群众性活动，其中“那达慕”活动吸引百万群众参与，“蒙超”足球赛激发了市民的体育热情与集体荣誉感，冬季“冰雪”运动也逐步蔚然成风，形成了“四季有活动、全年不断线”的文化氛围。另一方面，积极拓展文化参与的增值渠道，鼓励群众将文化参与与生产经营相结合，通过开办农家民宿、举办小型那达慕、提供骑马骑骆驼等娱乐项目，将文化活动转化为增收致富的新路径，让群众在参与文化建设的同时获得实实在在的经济收益，进一步提升了参与积极性。
在长效保障上，通辽市立足长远发展，提出一系列优化提升举措，为全民共建共享格局的形成提供制度支撑。一是推动数字化服务升级，顺应数字化时代趋势，计划将手机等移动平台打造为健康有益的文化服务载体，组织文化工作者入驻网络平台，提供高质量文化内容，引导群众参与健康的网上文化活动；二是引导社会力量参与，动员专家学者、教师、医生、高校学生及基层文化名人、乡绅等群体加入基层文化建设，鼓励企事业单位助力乡村公共文化发展，形成全社会协同参与的合力；三是加强专业培训，计划每年安排高校、文艺院团、文化场馆人员及非遗传承人深入基层开展专业培训，培养扎根基层的文化人才；四是强化规划引导，在鼓励公共文化百花齐放的同时，加强统筹协调，推动形成“一街一村一品”的特色格局，重点传承发展传统民族文化，让文化活动更贴近群众情感；五是压实包联责任，赋予包联街区、农村建设的单位和干部文化建设任务，开展文化服务创建专项活动，举全市之力提升公共文化服务水平。这种多元协同的机制创新，既激活了群众的内生参与动力，又通过外部保障举措巩固了参与成果，为公共文化建设的可持续发展提供了坚实保障。
通辽市以三维赋能激活基层文化活力，不仅有效提升了当地群众的文化获得感与幸福感，更为全国基层公共文化建设提供了可复制、可推广的实践经验。其核心启示在于，基层公共文化建设必须坚持“以人民为中心”的发展思想，将群众需求贯穿于设施建设、内容供给、机制构建的全过程，通过“硬件筑基强保障、内容提质吸参与、机制创新促长效”的逻辑主线，才能真正激活基层文化活力。
（作者单位：通辽市图书馆）