□魏世平

随着新技术新经济的迅猛发展和持续推进，以外卖配送员、快递小哥、网约车司机等灵活就业人员所构成的新就业群体大批涌现。他们作为社会面最活跃的群体之一和参与城市基层治理的新生力量，在服务社会、推动城市建设等方面发挥着重要作用。为适应基层治理的多元化需要，应当充分发挥新就业群体参与基层治理的优势功能，提升基层治理现代化水平。

坚持党建引领，吸纳新就业群体构筑资源网络。在基层治理场域，新就业群体表现为快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司机等，他们是基层社会空间最具有活力的群体之一，有助于促进基层治理的高质量发展。为此，需要坚持党建引领，发挥基层党组织的统领功能，在充分调查研究的基础上，吸纳新就业群体这一宝贵资源，构筑起基层治理社会资源网络。发挥党的领导体制机制优势，借助党建服务平台提供政策咨询、信息服务、志愿服务等实践方式，建立并完善交流沟通机制，引导新就业群体充分表达参与基层治理的想法和意愿，并尽可能实现新就业群体的组织化，吸纳新就业群体加入各种基层组织，充分了解党的方针政策，增强新就业群体参与基层治理的意愿和社会责任感。

提供制度支撑，促进新就业群体融入基层治理。要做好制度设计，明晰新就业群体在基层治理中的角色功能，创设适当的公益性岗位，确定其权利与义务，以制度之维稳定新就业群体参与基层治理的合法权益。同时，制度设计必须遵守既有法律框架，明确新就业群体参与基层治理的程序和方式，确保参与合法性和规范性。此外，制度设计还应注重建立有效的评估机制，注重考察新就业群体参与基层治理的过程和结果，实现新就业群体参与基层治理的良性循环和良好生态。

创设激励制度也是激活新就业群体参与基层治理的关键，要建立健全积分制度等激励制度，有效激发新就业群体参与基层治理的积极性和内在活力。依据其参与基层治理的贡献给予相应的公益积分认定，将新就业群体参与基层治理纳入基层激励体系范畴，使新就业群体有意愿并能够积极参与基层治理各项实践活动，增强新就业群体参与基层治理的主动性和能动性，促进新就业群体参与基层治理的持续性发展。

形成技术牵引，畅通新就业群体便捷参与渠道。新就业群体因其工作时间灵活，服务地点覆盖面广，服务群体多元化，需要借助现代技术扩展新就业群体参与基层治理的广度和深度。如建立数字化平台，借助“社区通”等手机应用软件，为新就业群体提供参与基层治理的便捷渠道，鼓励外卖骑手等成为“移动微网格员”，依托便利的手机应用软件，随时了解和发现基层问题。要积极开展在线培训活动，定期组织技术培训服务，充分利用短视频等形式向新就业群体普及基层治理相关知识，提高其参与基层治理的能力。同时，进一步完善智能化问题反馈机制，通过智能手机应用实现基层治理场景的实时监督和实时反馈，让外卖骑手等新就业群体能够快速上传基层治理问题。以便利用大数据和人工智能技术分析基层治理难点，预测基层治理安全隐患，化解基层社会潜在风险，切实提高基层社会治理反应速度，有效增强基层社会治理的精准性和科学性。

促进多方共赢，实现新就业群体基层社会认同。基层治理是共建共治共享的过程，需要多方主体同心同力同向，单一靠某个主体是不可能实现基层治理的长久发展，也很难实现基层治理的高质量发展。新就业群体是基层共治格局的宝贵资源，其参与基层治理的过程，也是奉献自我力量的过程，不仅基层、民众受益，新就业群体自身也获得认同感，实现了新就业群体的基层社会认同。要建立健全合作共赢的共生机制，根据客观实际，引导新就业群体参与基层治理的各个环节，赋予其参与基层治理的表达权、讨论权和决策权。同时，充分发挥政府在新就业群体参与基层治理中的积极作用，促进行政资源、市场资源、社会资源相互融合发展，探寻新就业群体在基层治理场域中的合适位置与恰当关系，维护多方主体参与基层治理的合法权益，从而使各方主体在共建共治共享过程中，都能获得实际利益和现实满足感。

（作者单位：中共通辽市委员会党校；本文系2025 年度通辽市社会科学研究合作课题，项目编号：TLSKHZ202501）