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发展全过程人民民主 助力高质量发展

本报记者 徐健

人民民主是社会主义的生命。发展全过程人民民主,是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。

党的十八大以来,通辽市人大及其常委会坚持把发展全过程人民民主作为人大工作的生命线,不断完善民主民意表达平台和载体,健全立法、监督、决定、任免等全链条工作机制,研究制定工作制度,确保人大调研、决策、执行、监督落实各环节都能听到来自人民的声音。

坚持把立法作为全过程人民民主的重要实践

立法是人大及其常委会的重要职权,是实现人民当家作主的重要途径,立法的过程就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。

自2015年12月1日起,我市获批行使地方立法权,市人大常委会迅速成立立法工作机构,选优配强立法工作人员,完善立法工作社会公众沟通机制,建立立法项目公开征集制度,坚持将全过程人民民主的理念贯彻到立法工作全过程,深入推进开门立法、民主立法,确保立法更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。在编制五年立法规划、年度立法计划和制定法规过程中,市人大常委会更加广泛听取吸纳各方面意见,增强立法调研、座谈、论证、评估功效。积极回应人民群众的新要求新期待,聚焦民生领域突出问题,制定《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》《通辽市罕山国家级自然保护区条例》等法规,用法治保障人民安居乐业,增进民生福祉。其中,在科学谋划编制2022—2026年立法规划和2022年立法计划中,市人大常委会严格筛选征集到立法建议项目,回应人民群众期盼,将通辽市政务服务条例、农业节约用水条例等10件法规案纳入五年立法规划;将通辽市沙地治理条例、极端天气应对条例2件法规案列为年度立法项目;将通辽市村容村貌管理条例、文明养犬管理条例等法规案列为立法调研项目。

一直以来,市人大及其常委会十分重视加强基层立法联系点建设,更好地发挥基层立法联系点“直通车”作用。截至4月份,我市的基层立法联系点已达21个,在参与法律法规征求意见工作中,发挥了不可替代的作用。

把全过程人民民主的要求体现在监督工作中

人民的眼睛是雪亮的,人民是无所不在的监督力量。人民性是人大监督的基本属性,人大行使监督权的过程,就是代表人民行使国家权力的过程,就是维护人民利益的过程。

市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督,始终把“人民”二字贯穿人大监督全过程。聚焦“急难愁盼”,紧紧围绕脱贫攻坚、生态环保、公共卫生等方面听取审议专项工作报告、开展执法检查和专题询问,推动解决人民群众普遍关注的热点难点问题 。坚持开门监督,从监督工作计划的制定,到监督工作的每一个环节,都注重听取广大人民群众的意见,推进监督工作更好地满足人民群众的需求和期盼。

“三项联动监督”工作是2022年市人大常委会监督工作的重中之重和创新之举。

今年5月以来,市人大常委会有力有序开展了对专项债券发行使用、2020年以来财政资金保障基层“三保”以及重点项目建设和固定资产投资情况的“三项联动监督”工作,综合运用专题调研、主任集体视察、听取和审议专项工作报告、专题询问等监督方式和手段打出的人大监督“组合拳”。监督工作中,市人大常委会始终将事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题作为监督重点,广泛倾听群众意见,深入基层一线,实地调查研究,运用法治思维和法治方式,推动改革发展所需、人民关切所系困难问题的有效解决。据统计,参加专题调研、主任集体视察、听取和审议专项工作报告、专题询问的市旗两级人大代表共640余人次,从征集到的大量意见建议中,梳理出共性意见建议20余条。

当前,市人大常委会“三项联动监督”工作正扎实有效开展,坚决扛起政治责任,服务通辽改革发展大局,解决老百姓实际问题,依法履职,协调联动,调查研究,跟踪问效……随着工作的深入,这一具有新时代通辽人大履职辨识度的监督工作,正成为全过程人民民主在通辽的生动实践。

充分发挥人大代表在全过程人民民主中的作用

人民的事业人民爱,人民的事业人民管。人民选举人大代表的过程,就是授权的过程。人民所享有的民主权利,不是“一选了之”,而是贯穿人大代表履职的全过程。

十年来,市人大常委会牢固树立保障代表依法履职就是保证人民当家作主的理念,完善制度机制,不断加强常委会同代表、代表同人民群众的联系,充分发挥代表作用,进一步拓宽人大代表联系群众渠道,发挥代表联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”作用,使人民群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”,更加有效地参与人大工作,参与管理国家和社会事务,不断推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。据数据显示,近五年,市人大常委会举办代表履职培训班、经验交流会,培训全国、自治区和市人大代表3400余人次。邀请72名人大代表列席市人大常委会会议,组织各级人大代表参加专题调研、执法检查、集体视察等活动900余人次;市五届人大以来,收到的议案3件、代表建议426件全部得到有效办理和答复。在全市5个试点旗县、54个试点乡镇实行民生实事项目人大代表票决制,实施老旧小区改造、养老服务提档升级、新建县中心医院等民生实事票决项目352项,推动改革发展成果更多地惠及人民群众。

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