治变，看见人心思齐的通辽
市政务服务大厅里，依托全国首个达标的智能化大厅标杆标准，跨区域业务在“远程虚拟窗口”正实现8省19市111县的“触手可及”，跨省业务不用再奔波。
德瑞玉米工业有限公司的办公室里，财务人员登录“税费云服务中心”，271项线上业务“一次不用跑”，在“办问协同”中轻松完成。
蒙药传统制剂二次开发实验室里，得益于“科技助企”团队精准服务和“蒙科聚”平台牵线搭桥，新成果正在加速转化……
前不久，市委以“开年第一会”的形式，连续第4年召开优化营商环境会议，同步启动质量提升年行动。方案逐年迭代，“一把手工程”始终挺在最前面，从高位传导，向深处扎根。
从压流程减材料，到以企业群众满意为导向推进“高效办成一件事”，再到建设企业、产业、群众、创新“四友好”型营商环境，改革的重心，愈加清晰。
营商环境的变化，最直观体现在企业“为难遭窄”时。“蒙”字标认证被誉为优质农畜产品走向更广阔市场的“通行证”，这张证曾一度难住德瑞玉米工业有限公司。玉米油全国仅少数企业生产，标准化领域存在空白。
市市场监督管理局主动上门，深入车间，与上级相关部门多轮对接，最终推动完成认证标准的制定，公司顺利获得授权。“制度有了支撑，产业才有奔头。”公司副总经理赵冰感慨。
市市场监督管理局综合科科长尹宏伟说，目前，我市已制发“蒙”字标认证团体标准17项，23家企业、136个产品通过认证。培育之功，利在长远。
在开鲁生物医药开发区，管委会把服务窗口搬到了企业“家门口”。从原材料价格协调，到企业道路管网修缮，难题直接提。
分散的问题，集中到一个入口处理，管委会副主任孙力说，企业看到的，是一个把“人找政策”变成“机制托底”的运转体系。
通辽经济技术开发区政务服务中心的“办不成事反映窗口”，近两年业务量明显减少。中心副主任王薇薇道出缘由，在办不成的事里找共性、改做法，来自窗口的问题被制度化一一回应，从解决“一个问题”到根治“一类问题”，系统性优化正在发生。
通辽在全区首创“一压三降”政府采购模式：压减环节时限，降低供应商前期成本、投标成本、资金周转成本。整体流程时限压缩近80%。
市财政局政府采购科工作人员刘畅介绍，以市政务服务中心代办帮办服务项目为例，中标供应商内蒙古恒瑞人力资源管理有限公司按传统方式需40天完成的工作，如今仅用9天。“节省食宿交通费2万元、保证金费15万元，还及时拿到了80%预付款。”
流程减下来，成本降下去，政府的“减法”换来市场活力的“乘法”。
通辽在全区率先推行分阶段办理施工许可改革，将过去“全流程拿证再开工”的传统模式，拆分为三个环节，通过“容缺后补”“告知承诺”等机制，精准破解项目基础部分开工难的问题。
“平均为每个项目缩短工期1至3个月，目前，全市已有50个项目享受到这一改革红利。”市政数局工程建设审批科科长林波说。制度创新不是一味放宽标准，而是精准拆解堵点。
从“办事慢、跑腿多”这些最让企业头疼的问题改起，通辽用制度重塑回应人心所向。全市项目审批时限压至40个工作日以内，52个“一件事一次办”落地后，材料减六成、时限压七成，市场主体满意度从78%跃升至90%以上，12345热线“四率”稳居96%以上、连续位居全区前列。治理的韧性，就藏在这些细节里。
制度立得稳，产业方能行得远，“高效办成一件事”创新推出绿色荞麦、玉米产业、肉牛加工等32项地方特色服务场景，改革逻辑精准对接产业肌理。
而产业越是往深处走，越考验营商环境的“承重墙”。连续五年，通辽将企业群众的诉求作为改革的“切口”，亮承诺、晒进展、比实效、评实绩，1300余项改革任务落地，7项做法获国家部委推广。“养老大篷车”等118项创新走在全区前列，通辽成功跻身“优化营商环境创新示范城市”。
数字的跃升，是治理的沉淀。从2021年全区第11位，到2022年第9位，再到2023年跃升第4位，2024年、2025年连续稳居全区第一方阵，营商环境评估排名前移的背后，是一座城在观念、制度、效能上的自我突围。不进则退的考卷面前，通辽选择了“站稳”。
智变，看见便捷丰盈的通辽
内蒙古霍都新材料有限公司年产60万吨新型预焙阳极项目，从提交申请到拿到施工许可证，只用了3天。登录线上审批平台，一次性填报材料，系统同步推送给多部门并联审批，数据替人在后台“协同跑腿”。
公司行政部部长王振跑过很多项目，以往在其他地方办证，起码要在住建、规划等多个部门往返多趟，审批周期长，直接影响建设进度，“而项目早一天建成，就代表着早一天抢占商机。”
通过市政数局“政小通”直播间，张瑞雪在通辽顺利补办公司营业执照，生意忙正腾不出手回赤峰，“跨域通办”帮了大忙。这样的直播直办，已帮忙解答问题9.3万个。
在库伦旗，“AI赋能+全天候”政务服务模式正穿沟过壑，把“上班没空办、下班没处办”的难题见缝插针地化解。“179项高频的事儿周末延时服务，涉企外的事儿预约办理，已有万余群众、企业受益。”旗政务服务中心主任田庚君说。
库伦旗草原安代肉制品有限责任公司总经理李孝华深有感触：“干企业多年，跟政府打交道越来越省心，现在有啥不懂的，直播间里也能听得明明白白。”
科左中旗东章古台嘎查，5G智慧农业大棚里，从墒情预警到灌溉建议，坐在炕头上就能用手机控制。“靠天吃饭”的经验种植业，正在长出“数字化蔬菜”。
通辽经济技术开发区政务服务中心工作人员庞萧凡告诉记者，街头稍加留意，就会看到一枚“数字政务门牌”，扫进去就是办事攻略：企业办证、个人查社保，3000多个高频事项，谁可办、怎么办，句句“大白话”，不怕你看不懂。
行动不便可“上门办”，上班族能“视频导办”。把群众视角嵌入制度设计，政务服务越来越像网购一样方便，城市精度的智变，正在“码”上见分晓。
看不见的数据，正在成为城市治理的“隐形基建”。市大数据中心数据显示，以视频联网、物联感知等五大平台为骨架，人口、法人等四大基础数据已汇聚近870万条，经济运行等十大主题数据突破1232万条，工业园区等1.8万余路视频资源与8551个物联设备指标数据汇入，实现与45个部门自建业务平台对接。感知、判断、调节，精细化治理，藏在每一次协同的脉动里。
全市新建5G基站7024个，实现重点场所5G网络全覆盖。通辽成功创建国家级“千兆城市”，申报自治区制造业数字化转型试点城市。数字化转型引领着通辽制造业质量、效率、动力的深度变革。
走在通辽街头，“智慧”变得可感可触：“刷脸”“刷身份证”，就能乘坐公交车；城市服务指挥中心下达指令，无人机便能巡航城乡；轻微交通事故，视频远程核验、在线定责、电子文书一键生成，最快3分钟内即可缓解高峰拥堵；无人驾驶的物流配送车，载着快递、美食穿街过巷而来……这些实用场景，正逐步走入市民的日常。
智改数转，制度化的“在线”，也取代着碎片化的“跑腿”。智能化的事前辅导、事中辅助和事后评价，已经让反复排队、填表、交材料的场景成为过去。办事等待的间隙，市民可以在书吧翻翻书，在母婴室里照料孩子，政务大厅已转身为城市的“会客厅”。
大厅网办体验区，工作人员张泽仁正耐心指导一家药企办手续，“大老远过来，一次帮忙办利索”，他旁边的智能生成一体机，覆盖从取水许可到建设项目环评各项业务，一应俱全。
智变，也体现在张泽仁手头那本“网办台账”上，对操作不熟练的办事人员，他会主动回访，直至对方完全掌握。提升数字素养与技能，就蕴藏在这些窗口、这份耐心、这些对话之中。
质变，看见热气腾腾的通辽
“良好的环境，让我们留在这里扎根。”近日入选工信部2025年度绿色工厂名单的内蒙古旭阳新材料股份有限公司，落户前曾考察多地，单论气候等条件，通辽并不占优势，但最终胜出的关键，除了原材料和绿电优势，更是通辽人体贴入微的热忱。
采访当天，通辽海关正在进行企业回访。此前，公司一批铝粉产品在天津港滞留，影响正常出口进度。通辽海关副关长綦鑫哲介绍，获悉情况后，我们迅速响应，指定关企联络员“一对一”对接跟踪，第一时间掌握滞留原因，积极协调天津海关所属天津保税区海关开展跨关区会商，推动问题顺利解决。
正是这些急企业之所急的诚意，让旭阳不仅选择通辽、留在通辽，更融为通辽的一部分。总经理助理霍冬亮说，如今旭阳人常以“通辽人”自居。企业每年邀请同行来此，亲眼看看这座豪迈而充满顽强生命力的城市——“是你来了就不想走的城市，像我们一样。”
去年10月，原内蒙古康乃尔化学工业有限公司破产重整案正式结案，历时3年的破产重整程序画上句号。如今，走进占地1183亩的新厂区，密布的管道闪耀银光，错落的厂房拔地而起，技术人员正在有序调试乙二醇生产装置的核心设备。很难想象，这座现代化的大型煤化工企业，曾深陷债务危机，停工长达6年。
这场“绝处逢生”的背后，是多方合力的托举。面对困境，市旗两级党委、政府高度重视，常委扩大会议开到现场；通辽市中级人民法院推动“执破融合”改革，打破执行与破产的程序壁垒。府院联动、多方护航，让企业在法治化轨道上实现了“破茧重生”。
全程参与企业涅槃重生的中化学（内蒙古）新材料有限责任公司高级顾问马恒平告诉记者，正是这种“积极救治、精准破局”的司法理念与多方协同机制，让企业在绝境中找到了生机。
营商环境的质变，招商者感受最深。2024年至今，王永刚所在的科区政府招商组，接连促成科尔沁智旅云谷产业园区、天牧鲜牛肉深加工、功能性益生菌发酵饲料、优肥沃土特种肥研发生产等多个优质项目落地。
这些项目看中了通辽什么？
答案几乎一致：说到做到的诚信、高效便捷的服务、安心发展的环境，这正是“通达辽阔”的核心吸引力。
以投资10亿元的科尔沁智旅云谷产业园区项目为例，涵盖外贸、轻工、配套加工等领域，企业起初对蒙东地区的市场、产业链等存有顾虑。
招商组多次往返江苏两地，邀请对方实地考察产业园区、物流枢纽、政务服务大厅，亲身感受这里的发展变化，用现场感替代解释，用可预期的规则与响应机制打消企业疑虑。
持续优化的营商环境，正转化为通辽高质量发展的底气。“十四五”以来，全市招商引资签约项目超2400个，到位资金近1700亿元。
营商环境建设，功夫更在诗外。文化环境、城市温度、生态底色等，正构成“近悦远来”的深层底座。
偷得浮生半日闲，悦来河畔可游玩。融合文化、科技、餐饮、夜游等功能的悦来河旅游休闲街区，年接待量超350万人次，获评自治区级旅游休闲街区、全国最佳照明工程奖。街区兴起的背后，是人与城市互联的深层需求。
文化环境，就是营商环境，外地客商来开鲁，常被带去看博物馆。只要得空，县博物馆馆长马海一定亲自讲解，在他看来，博物馆既是文化空间，更是营商环境晴雨表，城市把文化放在什么位置，人们便能看见怎样的经济底色，触摸怎样的人文底色。
“书香”是通辽持久的竞争力，“十四五”以来，全市新建图书馆分馆264个、文化馆分馆204个，打造新型公共文化空间339个，城乡四级公共文化服务网络已然形成。
连续多年举办西辽河文化节，启动西辽河文化研究五年行动，组建流域考古研究基地和史前遗址博物馆联盟，创作大型交响史诗《西辽河回响》……西辽河文化的记忆深度，正决定着通辽发展的广度与韧劲。
城市温度，也是营商温度。在盛世龙兴物业的“暖沁驿站”，快递骑手、网约司机、清洁工人等新就业群体，可在此歇脚、热饭、看书、充电。科尔沁区委社会工作部工作人员杜伯园告诉记者，这样的驿站科区已建成52个。
“得其大者可以兼其小”，58个口袋公园，让“推窗见绿、出门入园”成为生活常态；123个“家门口”就业服务站，让“人找岗”转化成“岗找人”；15分钟生活圈、健身圈、托育圈，8分钟“法律服务圈”，通过优化设施布局，市民在步行范围内，满足越来越多的日常需求。这种包容强韧的城市品格，构成营商环境的厚重底座。
治变，是“战术执行”的拼劲，制度不完善就一点点建，服务不到位就一项项改。
智变，是“科学制胜”的巧劲，用数据换效率，用技术补短板。
质变，是“守住主场”的韧劲，用温度留人，用归属感扎根。
这“三变”，变的是方式和手段，不变的是通辽人“没有最好，只有更好”的坚持。
像荣获“蒙超”联赛亚军的通辽男子足球队一样，从“跟跑”到“并跑”，通辽靠的不是天赋异禀，而是明知底子薄、却每一场都拼尽全力的倔强。
通辽足球如此，通辽的营商环境亦如此，没有天生的主场，只有拼出来的底气。