资源型城市因资源而兴，也常因资源枯竭或产业单一陷入发展困境，转型发展是其实现可持续发展的必然选择。内蒙古通辽市霍林郭勒市作为典型的“煤电铝”资源型城市，依托煤炭资源禀赋兴起，曾面临产业结构单一、能源结构高碳、发展空间受限等难题。近年来，该市紧抓“双碳”战略机遇，以能源革命为核心、以产业升级为抓手、以区域协同为突破，从“煤电铝”向“绿电铝”进阶。2025年，霍林郭勒市规模以上工业总产值首次突破千亿元大关，预计达到1027亿元，蹚出了一条资源型城市转型的新路子。
能源革新：以绿电替代为核心，筑牢转型能源根基
资源型城市转型的核心瓶颈之一是能源结构的高碳锁定。近年来，霍林郭勒市委、市政府紧密跟随政策导向，不断调整发展方向，找到了“绿电”这个现代产业体系新密码，以铝产业这一高耗能产业为突破口，通过绿电替代、电网改革、技术创新三重举措，实现能源结构从“煤为主导”向“绿为核心”的根本性转变，为产业转型升级提供了坚实的能源支撑。
铝产业素有“电老虎”之称，其生产“绿色”与否，关键之一就是看是否采用“绿电”。
霍林郭勒立足本地及周边丰富的风光资源（年平均等效利用时数约4400小时/年），大力推进风电、光伏项目建设，累计获得新能源指标587.3万千瓦，其中风电496.5万千瓦、光伏90.8万千瓦。通过“风火光储”一体化联合管控平台，将不稳定的风电、光伏与稳定的火电打捆，辅以储能调峰，实现绿电稳定供应。在布局新能源项目的同时，霍林郭勒还积极配套储能站、增量配电网建设，初步形成了源网荷储新型能源系统的供电网架。
深化增量配电改革，打造“绿色电力洼地”。2019年6月，霍林郭勒被列入国家第四批增量配电改革试点后，以国有企业为主体成立电力投资公司，自主建设配售电网架，打破传统电价壁垒，通过构建以新能源消纳为主的源网荷储新型电力系统，利用PCS9000智慧调度指挥系统对新能源发电曲线和负荷用电曲线进行全时分析，实现电力系统智能化调度。截至2025年底，接入增量配电网的新能源达40万千瓦，新能源的绿电占比突破50%，年可为企业节约成本70万元，节约标煤约18万吨，减排二氧化碳约46万吨。这种绿电替代不仅降低了企业能耗成本，更让霍林郭勒的铝产品具备了绿色低碳竞争力。
强化技术创新驱动，提升能源利用效率。霍林郭勒坚持以技术创新破解能源转型中的技术瓶颈，投资14亿元完成关键技术攻关13项，科技成果转化11项。推动电解铝机组烟气超低排放改造，二氧化硫、氟化氢、颗粒物等特征污染物排放较国家标准下降85%以上，荣获中国有色金属工业科学技术一等奖。同时，加大科技攻关力度，加快推进全国首台兆瓦级纯氢燃机、1200Nm^3/h光伏制氢一体化示范项目、优化百兆级铁铬液流储能等示范项目建设，探索新能源储能体系建设路径。在生产环节，企业改造升级节能电解槽，铝液综合交流电耗降至13295千瓦时/吨，电流效率达94%以上，通过技术创新进一步提升了能源利用效率，强化了绿色转型的技术支撑。
产业升级：以全链构建为抓手，打造高端产业生态
资源型城市转型的关键在于摆脱对单一资源的依赖，构建多元化、高端化的产业体系。霍林郭勒以“绿电”为纽带，聚焦铝产业全链条延伸，通过产能优化、链条延伸等举措，推动铝产业从“初级加工”向“高端制造”跃升，构建起特色鲜明、竞争力强的绿色铝基产业生态。
霍林郭勒现有270万吨原铝和238万吨铝后加工的产业规模，原铝产能占全国6%、内蒙古45%，是全国重要的电解铝生产基地。在此基础上，该市坚持扩大优质产能与淘汰落后产能并举，一方面积极盯跑电解铝转移企业，推进魏桥创新高端绿色铝产业园等项目落地，探索小规模电解铝项目建设；另一方面加快百万吨再生铝产业基地建设，通过资源回收利用实现产业循环发展。同时，当地严格招商引资标准，不再引进附加值低于4000元/吨的项目，逐步淘汰附加值低于2000元/吨的铝后项目，推动产能向高质量、高附加值方向集中。
为进一步延伸产业链条，提升产业附加值，霍林郭勒打破“铝水落地”的初级加工模式，构建“绿电—绿色铝材—高端制造”全产业链条，实现原铝就地转化率提升至90%。在高端产品领域，电池箔产能占全国40%，球形铝粉占全国80%，汽车铝型材占全国20%，形成从电解铝到电池箔再到汽车轻量化材料的完整链条。通过“铝水不落地”短流程工艺，直接将绿电生产的低碳铝水配送至下游加工企业，减少重熔的能耗和损耗，铝产品附加值提升50%-70%。内蒙古联晟新能源材料有限公司年产80万吨电池箔项目，产品直接供应比亚迪等企业，成为产业链延伸的典型范例。
同时，霍林郭勒正加快打造年产能100万吨的再生铝产业园，让铝产业“含金量”十足，“含绿量”倍增。
协同创新：以“飞地经济”为突破，拓展转型发展空间
为克服行政区划限制、发展空间不足等问题，霍林郭勒创新采用“飞地经济”模式，打破行政壁垒，通过跨区域合作、跨企业联动、人才协同举措，实现资源优化配置、发展空间拓展、创新活力激发，为产业转型发展注入新动能。
霍林郭勒辖区面积小，可用的建设用地不足，是新能源项目建设和产业发展的主要瓶颈。该市积极落实内蒙古“飞地经济”战略部署，与兴安盟科右中旗签订《战略合作框架协议》，明确以霍林郭勒为“飞出地”、科右中旗为“飞入地”，由科右中旗提供项目建设用地，企业在当地建设新能源项目产生的固定资产投资、产值、税收等全部归科右中旗所有，所发绿电由霍林郭勒全额就地消纳。目前，锦联、创源、电投公司在科右中旗建设的228万千瓦新能源项目已全部开工，预计2026年底该市在科右中旗新能源装机将达294万千瓦，年输送绿电约100亿度。
除了地域间的合作外，霍林郭勒还积极推动跨企业联动，提升产业协同效能。霍林郭勒抢抓蒙东承接产业转移示范区建设机遇，通过“以商招商”推动跨企业嫁接合作。例如，促成创新集团与敏实集团联合建设15万吨绿色新能源汽车零部件项目，创新集团提供厂房、原材料和配套设施，敏实集团提供设备、技术、人才和市场，形成了优势互补的合作模式。目前已完成2条挤压生产线建设，形成2万吨汽车用铝挤压型材生产能力，未来将为奔驰、宝马等企业供应零部件。这种跨企业合作不仅整合了产业链资源，更提升了产业的高端化水平和市场竞争力。同时，通过建立铝水供应机制、采取差异化电价策略等，倒逼高能耗、低效益企业转型升级，推动产业资源向优势企业集中。
人才是产业发展转型的“软实力”，霍林郭勒充分激发英才“创新力”，助推产业发展实现新高度。通过构建“一体两翼”人才引育模式，一手抓高端人才引进，一手抓产业技能人才培育。累计吸引王国栋、缪昌文等院士6名、创新创业团队6个、高层次人才600余人，柔性引进各类人才2300余人；建立铝及新材料工业技术研究院、蒙东铝产业创新联盟，吸纳东北大学、中国科学院等30余家高校院所深度合作，掌握核心关键技术200余项。通过整合公共实训中心、职校资源，组建自治区级技能人才培养公共实训基地，与东北大学等院校开展“订单式”培养，每年输送技能人才2000人以上，累计解决企业用工7000余人。人才与产业的深度融合，为转型发展提供了坚实的智力支撑和创新动力。
从“煤电铝”到“绿电铝”，霍林郭勒的转型之路，是一场以能源革命为核心、产业升级为抓手、协同创新为突破的系统性变革。霍林郭勒市市长嵇海洋表示：“下一步，我们将以‘绿色、低碳、循环’为导向，持续深化‘绿电铝’品牌战略。进一步优化能源结构、强化技术革新、延伸产业链条、筑牢生态屏障，努力把霍林郭勒市建设成为全国铝产业绿色低碳发展的示范高地。”
（中国经济信息社内蒙古经济研究中心）