□本报记者 杨永娜

“以前选托管机构，就怕环境不安全、管理不规范，现在有了专门条例，我们家长心里踏实多了！”2025年10月底，市民王丽翻看刚施行的《通辽市校外托管机构管理条例》，难掩安心与赞许。从立法攻坚科尔沁沙地治理，到破解“暴雨”“暴雪”等极端天气应对难题；从行道树管理建设宜居城市，到为群众诉求热线“12345”保驾护航……五年来，一部部“小切口、有特色、真管用”的地方性法规在通辽落地生根，映射出地方立法从“有法可依”向“良法善治”的深刻转变。

立项直抒民意：从“部门端菜”到“群众点菜”

五年来，市人大常委会党组召开46次专题会议，研究78项立法议题，全程把关立法工作。更重要的是，立法立项把“话筒”交给群众，通过媒体公开征集立法项目，发挥人大代表作用，将民意收集关口前移。目前，立法项目库已储备102件项目，其中民生类占46件。五年间制定的11件法规中，3件人大代表议案、1件公民立法建议落地，真正实现“群众出题、立法答题”。

选题精准破题：从“实施性”到“创制性”的跨越

通辽的地方立法之路，是从“补位”到“创举”的进阶之路。初期聚焦“实施性”立法，制定《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》《通辽市大气污染防治条例》，解决上位法落地“最后一公里”问题。随着经验积累，转向“补充性”立法，《通辽市蒙医正骨保护条例》《通辽市罕山国家级自然保护区条例》等法规彰显了地域特色。

2020—2021年，两场暴雪、一场暴雨暴露城市应急短板。市人大常委会迅速将《通辽市极端天气应对条例》列入立法计划，开启“创制性”立法先河，成为全国首部极端天气应对地方性法规。率先出台全国设区市首部《通辽市校外托管机构管理条例》《通辽市早夜市管理条例》《通辽市城市行道树管理条例》，以及全区首部《通辽市移风易俗条例》《通辽市政务服务便民热线条例》。这些法规多采用“不分章、短而精”体例，17部实体性法规中，14部条文少于30条，且均含创新条款，确保“有牙有齿、便于执行”。

机制闭环保障：从“立法”到“备审”的全链条规范

市人大常委会构建起“192”立法制度体系：以《通辽市人民代表大会及其常务委员会立法条例》为基础，配套立项、听证、审议、评估等9项制度，形成立法前、中、后闭环。2020年出台立法主导意见，2021年建立“双组长”制度，2022年完善审议规则，2023年推出立法后评估办法，2024年健全项目征集、听证等机制，让立法每一步都有章可循。

民主直抵基层：

让立法满载“民声民意”

“居民楼高层不宜开托管机构”“学生休息、活动场所不宜设置在地下室或者半地下室”——2025年6月，《通辽市校外托管机构管理条例》立法听证会上，托管机构经营者、家长、教师等代表直抒己见，这些意见最终被写入法规。

五年来，市人大常委会拓宽群众参与渠道：每部法规全文公示，召开座谈会、协调会；根据需要开展听证、论证、实地走访，2021年至今征集意见2000余条，采纳近200条。同时，建强28个市级基层立法联系点，创新“代表之家”与联系点“家点融合”模式，让联系点负责人全程参与立法调研，确保法规“接地气、顺民心”。

监督紧扣实效：

让“纸上法律”变为“行动准则”

“立法不是终点，实施才是关键”。市人大常委会始终重视法规“后半篇文章”。法规颁布后，司法行政部门将其纳入公职人员“法宣在线”学习，夯实执法基础；五年开展10次法规清理，修改11件法规，解决“不一致、不衔接”等问题。

通辽地方立法工作获国家、自治区认可。《通辽市极端天气应对条例》获第二届“地方立法十大范例”提名奖。《我国首部地方极端天气应对条例在通辽施行》获第32届人大新闻奖三等奖。

站在新起点，市人大常委会将继续以法治为笔、民心为墨，书写更精准、更有温度的地方立法新篇章，为地方治理现代化注入更强法治动力。