□张佳欢

城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，也是实现乡村产业振兴的关键路径。乡村产业发展需要大量的资金、人才、技术，“钱从哪里来”“人从哪里来”，是乡村振兴的制胜关键。只有推进城乡融合、协调发展，促进城乡要素平等交换、双向流动，才能解锁“制胜密码”，为乡村全面振兴注入源源不断的新动能。

近年来，我国县域地区顺应国家新型城镇化建设方向，逐步健全城乡发展体制机制和政策体系，在城乡产业融合发展、返乡下乡人员回乡创业、农村环境综合整治等方面取得了一定的成效。但从总体上看，由于建设经验不足、城乡二元体制阻碍、自身资源限制等原因，我国县域地区城镇化建设在产业发展、基础设施建设、公共服务投入、人才流动和生态环境等方面还存在不同程度的问题，如何建设更加全面的城乡融合型城镇化仍是我们需要解决的难题。

推进县域为核心的新型城镇化

县域是城乡融合发展的最基本单元，以县域为核心是推进新型城镇化的关键着力点。

加快农业转移人口市民化。深入实施以人民为中心的新型城镇化战略，要从根本上保障人的基本权利，完善城市农业转移人口落户制度，由常住地登记户口提供基本公共服务。保障进城落户新市民的合法权益，推动符合条件的农业转移人口享有城市社会保险、住房保障、随迁子女接受教育的权利。

增强县域城镇辐射带动力。充分利用人口要素在城乡之间双向流动的优势，留住优秀人才，加快城镇化建设，引导农村人口就地就近实现城镇化。通过城镇基础设施向乡村的延伸，强化农村基础设施建设，扩大城镇公共服务的辐射范围，培育城乡产业集群，提升县域经济造血能力，支撑城镇和乡村高质量发展。

大力发展新质生产力推进新型工业化。加快城市产业升级，实现由传统产业向现代新技术产业、高科技产业、新型工业服务业的转变，因地制宜打造产业链集群。加大县域城市建成区由一般生产资料投入向科技创新、未来产业投入的转移，构建产业升级、人口聚集、产城人深度融合的良性机制。

有力有效推动乡村全面振兴

乡村全面振兴要从根本上重视和解决农业、农村、农民的问题，学习借鉴“千万工程”先进经验，促进乡村振兴发展。

坚持农业农村优先发展。坚持产业兴农，将农业产业做大做强，增强农业产业链的韧性和防风险能力，擦亮农业发展的绿色底色，不断提升农副产品的综合竞争力。深入推进农业农村现代化，充分挖掘乡村振兴发展的优势，调动农民参与积极性，完善农村共建共治共享的治理格局。

实现人与自然和谐发展。重视农村人居环境改善，强化农村污水治理，美化村容村貌，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，实现乡村绿色发展。充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用，将全过程人民民主嵌入到乡村公共环境改善的行动中，激发群众参与公共事务治理积极性。

促进乡村经济多元化发展。完善惠农富农的支持政策，培育乡村新产业新业态，大力推进农业农村现代化，持续增加农民收入。遵循社会主义市场经济发展规律，积极回应经济发展需求，壮大乡村集体经济，培育县域富民产业，完善集体经济收入分配制度，提高农民收入，赋予农民更充分的财产权益。

信息技术赋能城乡融合发展

在现代信息技术应用发达的发展趋势下，城乡融合发展离不开信息技术的支持，“城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价”。

城乡要素双向流动数字化。支持农村电商、智慧农业、农产品信息服务等场景的创新发展，加强城乡信息互动，打造城乡融合发展数字化应用示范区，带动区域协调发展。鼓励数字化平台建设，加强数字人民币在农业农村领域的应用，强化城乡之间资金流动的监管，更好服务于城乡要素双向自由流动。

加强智慧城镇建设。充分利用数字化建设，加快城镇产业融合发展，推动城镇民生服务和基础设施数字化转型升级。强化城镇社区智慧治理，以智慧社区建设为基础，促进基层治理体系与治理能力现代化。大力发展“数字+”产业，强化人工智能、大数据、云计算的应用，助力新型工业化和新型城镇化发展。

提升农业农村信息化水平。加大农村信息化基础设施建设，开发农业信息化服务新场景，为远程农业科技服务创造条件，将可视化技术应用到农业农村现代化中，开阔“互联网+”、5G 网络、物联网等应用新场景，为乡村全面振兴提供信息技术支持。

实践证明，乡村振兴，不能仅就乡村论乡村。新型城镇化和乡村全面振兴必须统筹推进，才能不断催生新模式、新业态、新场景，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

（作者单位：中共通辽市科尔沁区委员会党校；本文为全市党校系统2025年度课题阶段性成果）