□燕玉
习近平总书记强调，“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”。他从中华民族治水史和我国基本国情水情出发，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。通辽素有内蒙古粮仓之美称，是内蒙古建设国家重要农畜产品生产基地的主力军和顶梁柱。要想继续发挥好主力军和顶梁柱作用就必然要在突破水资源约束上想办法，而节水则是其重要一环。因此，通辽市推进农业节水是内蒙古建设国家重要农畜产品生产基地的内在要求。
通辽市推动农业节水的重要意义
通辽市地处干旱、半干旱气候区，人均水资源量仅为全国平均水平的56%、自治区平均水平的58%，属严重缺水地区，发展受制于水、受困于水的问题日益突出。一方面，通辽市作为全国重要的粮食生产基地，要提供更多更好的“通辽粮”，保障全国粮食安全；另一方面，农业用水一直是全市水资源消耗的大头，农业用水量占比达90%以上。通辽市“水粮矛盾”不断加深，农业节水形势严峻。通辽市委六届八次全会暨全市经济工作会议明确提出要突出抓好农业节水。推进农业节水是通辽市贯彻落实节水行动的关键环节，具有重大理论和现实意义。
多年来，通辽市在高标准农田建设、畜牧养殖方面积累了大量经验。与其他产业相比，我们在农业上具有比较优势，能真正实现人无我有,人有我优,人优我特,人特我精。通辽市要想实现高质量发展就要抓住比较优势，以做好做大做强农牧业为基础，不断强链、补链、延链，实现与二三产的深度融合。而要想搞好农牧业摆在第一位的仍然是要解决好水的问题。因此通辽市推进农业节水是实现通辽市高质量发展的关键所在和重要抓手。
通辽市“水粮矛盾”面临的突出问题
通辽市“水粮矛盾”存在已久，但当前面临着如下突出的问题：
一是水短缺资源与粮食生产、增产要求的矛盾。通辽水资源先天不足决定着我们要以节水作物为重点方向，可地处黄金玉米带又导致我们必然会选择大量种植玉米这种高耗水作物，这本就是个两难选择。而今我们要更好保障国家粮食安全，让中国碗里装上更多通辽粮，这就会加剧水短缺资源与粮食生产、增产的矛盾。
二是水资源时空分布与实际需求不匹配的矛盾。通辽市降水季节分布不均，70%的降水发生在6-8月份，水资源的时间分布与粮食生产的需水规律不匹配。同时通辽市农业用水几乎全部依赖于开采地下水。地下水资源分布呈现西多东少的特点，西南部的奈曼旗、开鲁县地下水综合补给量可达15万立方米/平方公里以上，而中部科尔沁区一带只有7-8万立方米/平方公里，东部则更少。而科区、科左中旗等玉米主产区却有着更大的用水需求。
三是传统灌溉方式与日益增长的新型灌溉需求的矛盾。由于资金有限，相当多的地区仍采用传统的灌溉方式，灌溉设施老化、效率低下，这导致水资源在输送和灌溉过程中损失较大，水资源浪费严重。亟需要更新改造老化设施，建造新型节水灌溉工程，采用新型灌溉技术提高水资源使用效率。
破解“水粮矛盾”的对策建议
一是全域完善规划种植布局与各地调整种植结构并重。应依据水资源分布和承载力，全域统筹划分不同的种植区域，在水资源相对丰富的地区合理安排高需水作物种植，在缺水地区重点发展耐旱、节水的粮食作物品种，建立适应旱作区资源禀赋的种植制度。各地也要以水定产，量水而行进一步优化粮经饲种植结构。
二是工程节水与技术节水并重。推动农业节水，要工程节水与技术节水并重。加强工程节水。要深入实施高效节水工程，要优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、地下水超采区建立智能化的灌溉管理系统、建设高效节水高标准农田等。要对老化的灌溉渠道进行改造，减少渗漏损失。要建设蓄水池、水窖等小型农田水利工程，提高水资源的蓄积能力。
要注重技术节水，在全域推广浅埋滴灌、水肥一体化、玉米单产提升等节水增产技术上加快步伐。加强对农户技术培训，如增加土壤蓄水能力、减少土壤水分蒸发的保墒耕作技术培训、水肥精准一体化技术培训、旱作农业技术培训等。此外还要积极研发抗逆、高产、高品质的旱作作物优良品种和栽培技术。
三是推进农业水价综合改革与宣传教育并重。加快推进农业水价综合改革，通过价格杠杆，引导农民节约用水，促进水资源的合理配置和高效利用。当前，要以机电井为抓手，对全市机电井再排查、再核实、再精准，统一实行台账式管理。发挥计量作用，对全市“以电折水”典型井，加强管理，及时修正，准确反映用水量。加强区域管控水量，合理安排灌溉次数。创新机电井管理模式，重点围绕单产提升示范区建设，在加快培育35个规模经营主体中，创新机电井管理模式，实现机电井管理由个人“说了算”向村集体“规范办”彻底转变。
注重对农民宣传教育。加大对我市水资源现状的宣讲力度，引导村民养成节约用水的良好习惯,提高节水、惜水、爱水的意识，向农民普及水价改革政策，使广大农民由节水的旁观者变为参与者。
四是土地集约化经营与推动农业社会化服务并重。在有条件的地方积极推动土地集约化经营。可通过推行“企业+合作社+村集体+农户”等农企利益联结模式，优先安排项目资金支持开展托管服务，使小田变大田，土地实现集约化管理，确保节水设施设备高效使用，减少分散灌溉的浪费。
加快推动农业社会化服务体系建设，以农业社会化服务促进资源高效配置，降低成本。尤其要加快发展旱作作物的规模化、专业化生产和社会化服务，提高生产效率和经济效益。
水资源短缺既关乎生态问题，又关乎生存问题。我们要以农业节水为重点深入实施节水行动，尽早破解“水粮矛盾”，为保障粮食安全贡献更多力量。（作者单位： 中共通辽市委员会党校 ；本文系为2025年度全市党校系统调研课题重点项目阶段性成果）