□陈菁

政务服务改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，各地积极探索政务服务创新模式，一网通办成为改革的重要方向。通辽市作为内蒙古重要的地级市，在政务服务改革中勇于探索，形成了具有地方特色的改革模式。

破立并举：制度创新的深层逻辑

通辽市政务服务改革始于2018年，至今，深化完善，改革精益，市本级1101项政务服务事项实现进一网、能通办，网上可办率达到95.09%，办结时限平均压缩68.72%，推出48个“高效办成一件事”主题服务，实现从“一事跑多窗”到“一窗办多事”的转变。通辽市政务服务改革的核心在于制度创新，通过破与立的辩证统一，构建了新的政务服务体系。这一制度创新体现了系统性治理思维，通过重构政府内部权力运行机制，实现了从部门本位向公共服务本位的根本转变，为提升政府治理效能探索了有效路径。

破除体制壁垒，重塑权力格局具有深刻的治理变革意义。传统政务服务模式下，各部门各自为政，形成了明显的部门壁垒。通辽市通过成立行政审批政务服务与数据管理局，打破了部门间的制度藩篱，实现了审批权力的统一集中。这一制度安排不仅优化了行政资源配置，提升了政府运行效率，更重要的是体现了以人民为中心的发展思想，将分散在各部门的公共权力重新整合，形成了服务合力，实现了从“政府分割管理”向“整体协同治理”的重大转变。

建立集成机制，优化服务流程体现了现代政府治理的基本要求。改革中，通辽市建立了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。这种集成化的服务模式不仅是技术层面的优化，更是治理理念的重大革新，体现了系统论的基本观点，通过要素整合、流程再造、协同联动，实现了政务服务供给侧的结构性改革，提升了公共服务的质量和效率，增强了人民群众的获得感和满意度。

完善配套制度，保障改革实施彰显了依法治理的本质要求。通辽市建立了首问负责制、限时办结制、责任追究制等一系列配套制度，形成了权责明确、监督有力、运行高效的制度体系。这一制度安排体现了政府治理的规范化、法治化要求，通过制度约束和激励相结合，确保了改革措施的有效落实，为持续推进政务服务改革提供了坚实的制度保障，展现了中国特色社会主义制度的显著优势。

数智赋能：技术创新的实践探索

现代政务服务离不开信息技术的支撑。通辽市在改革中高度重视技术创新，通过数字化手段提升服务效能，这一实践体现了数字政府建设的内在要求，通过技术赋能推动政府治理模式的深刻变革。

搭建一体化平台，实现数据共享具有重要的治理价值。通辽市建设了统一的政务服务平台，整合各部门业务系统，实现了数据的互联互通。数据作为新时代重要的生产要素，其共享和有效利用对于提升政府治理效能具有重要意义。通过打破数据壁垒，实现信息资源的统筹利用，不仅提高了行政效率，更重要的是推动了政府治理方式的数字化转型，为建设数字政府奠定了坚实基础，体现了新发展理念在政务服务领域的具体实践。

运用新兴技术，提升服务体验展现了创新驱动的发展理念。通辽市积极运用人工智能、大数据、云计算等新兴技术改进政务服务。这些技术应用不仅是手段的创新，更是治理理念的升华，体现了精准治理、智慧治理的现代政府治理要求。通过技术创新，实现了政务服务的个性化、精准化、智能化，提升了公共服务的质量和效率，为构建服务型政府提供了技术支撑，彰显了科技创新在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

推进移动办事，拓展服务渠道体现了以人民为中心的服务理念。适应移动互联网发展趋势，通辽市开发了政务服务APP和微信小程序，推动更多事项实现掌上办。移动政务服务的发展适应了人民群众多样化、个性化的服务需求，体现了政府服务供给与人民群众需求的有效对接。这一创新实践不仅便民利民，更重要的是体现了政府治理的人本理念，通过技术手段拉近了政府与人民的距离，提升了政府公信力和人民满意度，为构建和谐社会关系作出了积极贡献。

发展前瞻：改革成果的深化与拓展

通辽市政务服务一网通办改革的实践表明，成功的政务服务改革需要坚持系统思维，统筹推进制度创新、技术赋能、理念转变和协同治理。这一改革实践具有重要的理论价值和实践意义，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有益探索。

从理论层面看，通辽市的改革实践丰富了政务服务改革的理论内涵。改革既要有顶层设计，也要有基层创新；既要有制度保障，也要有技术支撑；既要有政府主导，也要有社会参与。这一实践体现了马克思主义实践论的基本观点，通过实践探索形成了具有地方特色的改革模式，为政务服务改革理论的发展作出了贡献。

从实践层面看，通辽市的改革经验对于其他地区特别是中西部地区的中等城市具有重要借鉴意义。改革成果不仅提升了本地区的政务服务水平，更为全国政务服务改革提供了可复制、可推广的经验模式。这一实践探索体现了中国特色社会主义制度的优越性，通过改革创新推动了政府治理能力的提升。面向未来，政务服务改革仍需持续深化，在数字化转型的大背景下，进一步推动服务模式创新，提升治理效能。

未来发展中，需要重点关注以下几个方面：一是深化跨部门协同，打破更多的体制机制壁垒，实现更大范围的数据共享和业务协同；二是加强智能化应用，运用更多前沿技术提升服务的精准性和便民性；三是完善监督评价体系，建立更加科学的服务质量评估机制；四是扩大社会参与，构建政府、企业、社会组织共同参与的治理格局。

通过持续的改革创新，政务服务将更好地服务于经济社会发展大局，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。这一改革实践充分说明，只要坚持以人民为中心的发展思想，勇于改革创新，就能够在推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践中作出应有的贡献。

（作者单位：通辽市图书馆；本文为2025年度通辽史志研究课题成果，项目编号TLSZ202506）