□张馨璐

行业协会商会作为党和政府联系市场主体的桥梁纽带，其政治属性要求必须坚持党的全面领导。习近平总书记指出“坚持党建引领，把党的领导贯穿社会治理全过程各方面”。发挥好行业协会商会的作用，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要加强行业协会商会党建工作，确保发展方向正确，筑牢政治根基，发挥政治优势，进一步提升行业协会商会的治理效能，推动行业商会从“被动参与”转向“主动治理”，促进建设共建共治共享的社会治理模式。

从“政策执行者”到“规划智囊团”的跨越

行业协会商会作为“行业大脑”，既掌握市场动态、技术前沿，又连接企业与政府，是连接“政策端”与“市场端”的最佳桥梁。通辽市作为内蒙古东部重要的工业基地，近年来新能源、新材料、现代农牧业等新兴产业蓬勃发展，传统产业规划与发展普遍面临“懂政策缺市场、懂宏观缺微观”的结构性矛盾。破解这一矛盾的关键路径，在于进一步提升行业协会商会的参与深度与广度，为完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，系统性地注入治理新动能，实现了产业治理模式的深层变革。

构建“规划共研——政策共商——项目共建”全链条协同体系

行业协会商会作为通辽市推进社会治理现代化的“智囊中枢”并非虚名，而是通过构建“三维赋能”工作体系，实现深度参与，将行业智慧深度融入治理实践。首先对于规划共研，组建专家顾问团成员均为各行业协会的资深从业者或技术骨干，既熟悉行业痛点，又掌握产业链底层数据。在促进城市发展现代化中，行业协会商会能够重点把握发展的重要领域中的难点堵点，为规划提供数据支撑。其次政策共商，行业协会商会已经从传统等待政府发文到参与政策制定的“双向对话”。以往行业协会商会参与治理的能力主要依赖行业经验积累，缺乏对政策逻辑、技术趋势的深度解构能力。通过政策共商制度性嵌入，推动行业协会商会完成“智能转换”成为“知识生产者”，成为政府规划编制中不可或缺的智能节点。最后对于项目共建，行业协会商会的职责是构建行业标准，帮助行业内会员企业在社会主义市场经济条件下更好的发展。会员企业在维护市场秩序的过程中还要促进自身利益发展。而项目共建就是在市场长期规划中实现行业生态、产业链伙伴及政策环境的共赢。项目共建的最终目的在于落地，以行业协会商会为枢纽，串联企业个体需求、行业整体目标与政策引导方向，最终实现企业利益、行业效益与政策效能全链条发展的协同体系。

从“智囊建议”到“发展实效”的价值转化

行业协会商会的“政府智囊中枢”的定位，最终要转化为治理效能的提升。从行业协会商会专家顾问团的参与政策发展规划来看，让通辽市的产业治理实现突破单中心治理困境，传统科层制治理模式存在“政府决策信息滞后”“政策执行成本高企”等结构性矛盾。行业协会商会通过嵌入政府决策流程，破解了单一行政主导的决策盲区。提升决策的市场适配性，更符合现代治理理论中的技术专业化演进方向。同时行业协会商会通过项目共建促进从政策的落地生根，既避免企业个体诉求的碎片化，又防止政府政策的“一刀切”倾向。这种双向调节机制，实现了市场理性与政府理性的有机统一，切实将行业协会商会的“智囊价值”转化为治理效能，形成行业指导的良性治理生态。

据通辽市第五次全国经济普查结果，2023年末，全市个体经营户已达122090个，这一规模反映出个体工商户在全市市场主体中的重要地位。而个体工商户对行业协会商会的依赖度通常低于企业。个体工商户作为吸纳就业和增加经济活力、改善民生的重要经济形式。尤其在县域经济和社区服务领域，个体工商户提供了大量灵活就业岗位，有效缓解了低技能劳动力的就业压力。行业协会商会必须进一步做好个体工商户的工作，深化对个体工商户的服务，既是激发市场微观活力的必然要求，也是维护社会稳定、推动共同富裕的基础工程，更是破解新时代社会治理工作的难题、体现发展实效的重要力量。

站在推进中国式现代化的历史方位上，通辽市锚定2035年创建全国市域社会治理现代化试点合格城市中理应抓紧行业协会商会这一重要抓手。行业协会商会绝非“可有可无的配角”，而是以其独特的枢纽属性、专业优势与桥梁功能，将分散的资源要素串联成网、把多元的治理主体凝聚成势，成为激活社会治理效能的“关键变量”、撬动治理现代化的“重要杠杆”。

（作者单位：中共通辽市委员会党校）