□白香云

城乡融合发展是实现经济社会高质量发展的关键路径，对于缩小城乡差距、促进社会公平正义、推动区域协调发展具有重要意义。通辽市作为连接东北与华北的重要节点城市，近年来，以国家城乡融合发展战略为指引，推进城乡融合发展。在这个进程中，通辽市既有自身独特的优势，也面临着诸多挑战，如城镇化质量不高、中心城市能级和辐射带动作用不强、城乡产业协同发展困难等。

提升城镇化质量

优化人口政策。全面落实户籍制度改革，取消城镇落户限制，完善均等化基础设施和配套公共服务。通过提供保障性租赁住房等措施，吸引农村人口向城镇合理转移，提高通辽城镇化率。同时，加强对转移人口的职业培训和就业指导，提高其在城镇的就业能力和生活质量。完善人才队伍交流流动机制，通过政策发力提高通辽城市魅力，推动人的全面发展。针对人口老龄化问题，发展银发经济，提高城市永续发展动力。依托通辽草原生态和温泉资源，重点发展“温泉康养+蒙医药”特色产业。例如，推进余粮堡“御景苑温泉度假小镇”和湛露温泉康养小镇建设，将蒙药理疗、生态旅居与温泉养生结合，打造东北亚康养旅游目的地。

促进区域协调发展。制定区域差异化发展策略，根据各旗县市区的资源禀赋、产业基础，培育特色产业，推动区域间产业互补发展。加大对经济相对落后地区的扶持力度，促进区域间基础设施互联互通，缩小区域发展差距，提升全市城镇化发展的均衡性。将“十五五”规划（2026—2030年）作为城乡融合关键窗口期，制定专项实施方案。重点衔接国土空间规划与产业布局规划，划定城乡融合试验区，在中心城区周边设立城乡协同发展带。建立规划动态评估机制，每年开展城乡融合发展指数测评。

增强中心城市辐射带动能力

强化中心城市的产业发展竞争力、市政基础支撑力、公共服务供给力。建设“一枢纽五中心”，即区域交通信息综合枢纽、区域产业科技创新中心、区域金融服务中心、区域教育文化中心、区域商贸物流中心。拓展中心城区发展空间，拉大城市骨架，增强城市集聚产业吸附人口能力，打造功能集聚、要素齐全、设施先进的百万人口中心城区。推动市域副中心城市和小城镇发展。明确市域副中心城市和小城镇的功能定位，培育特色产业，如发展特色农产品加工、乡村旅游等。加强基础设施建设，提升公共服务水平，增强其对产业和人口的吸引力。推动特色小镇建设，打造一批具有产业特色、文化底蕴的小镇，促进城乡要素流动。

促进城乡产业协同发展

推动农业产业化发展。培育壮大农业产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平。加强农产品品牌建设，提高农产品附加值，发展玉米深加工产业，突破“原字号”依赖。积极培育高层次创新领军人才。重点围绕玉米生物科技、肉牛育种、新能源装备制造等领域开展技术攻关，培育新质生产力，推动经济社会发展形成新突破。发展农村电商、冷链物流等，拓宽农产品销售渠道。推进农业与旅游、文化等产业深度融合，发展休闲农业、乡村旅游等新业态。

搭建城乡产业对接平台，促进城乡企业加强产业园区建设。加强产业园区与农村地区的产业联系，引导农产品加工等产业向园区集聚，形成产业集群。推动产业园区为农村地区提供技术、资金、人才等支持，促进农村产业发展。同时，鼓励农村地区为产业园区提供原材料、劳动力等要素保障，实现城乡产业协同发展。

完善产业协同发展机制。建立健全城乡产业协同发展的政策支持体系，加大对城乡产业融合项目之间的合作交流。加强金融对城乡产业协同发展的支持，创新金融产品和服务，为产业发展提供资金保障。

相信通过提升城镇化质量、增强中心城市辐射带动能力、促进城乡产业协同发展等路径，可以逐步缩小城乡差距，推动通辽市城乡融合发展不断迈上新台阶。

（作者单位：中共科左中旗委员会党校）