□简司晗

乡镇财政是乡镇政府管理的一级财政，承担着乡镇财政收入的调节、分配、监督的职能，维护乡镇政权建设、促进地方经济社会发展、建立农村公共财政、理顺农村经济发展关系、推动乡村振兴战略等方面发挥积极作用。作为最基层的一级人民政府财政，其财政职能履行的好坏，不仅关系到公共财政体制建设，也关系到全面实施乡村振兴战略和基层政权的稳定。

乡镇财政决算现状

从乡镇财政现状看，乡镇政府承担的工作任务繁重复杂，承受的压力较大，致使乡镇财政支出逐年加大，收支比重失调，在支出压力越来越加大的情况下，努力完成年初预算支出，保障了乡镇各项事业的发展，但是财政财务管理方面仍存在普遍性和倾向性问题，不同程度制约和影响乡镇经济社会持续稳定发展。从乡镇财政收入情况看，乡镇财政收入单一，无其他预算外收入，仅靠上级财政拨款收入维持运转；乡镇相关罚没职能的站所上划至县级部门管理，罚没收入缴入县级国库，乡镇财政无权分配使用；乡镇财政预算由县级财政部门统筹安排使用，存在乡镇预算不充足问题。从乡镇财政管理情况看，乡镇财政人员队伍薄弱，所辖村屯零散，路途远、交通不便；内控管理制度不够健全，资金项目跟踪不及时等。

乡镇财政决算审计做法

乡镇财政决算是审计单位对乡镇人民政府年度财政预算执行的总结果及财政决算编制的合法性、合规性、真实性，所实施的审计监督活动。从以下几个方面实施审计：

核查预算执行和决算编制情况。要审查乡镇预算编制和决算编制的真实性、合法性、完整性；经核查预算执行和决算编报，将旗县财政拨款情况与决算表进行比对，查看其是否将预算收入全部填入决算报表，是否存在漏报、瞒报问题；核查决算报表之间的数字关系是否一致、合理；决算资料是否完整及决算编报是否合规；将预算表与实际支出数相比对，看其是否存在无预算支出、超预算支出等问题；将决算表与实际支出数相比对，看其是否按照真实业务发生数填列，是否报表完整，是否账实不符、虚列支出转移财政资金等问题。

核查财政开户银行账户情况。全面核查乡镇财政开户银行账户，重点对零余额账户资金情况进行核查，看其上级财政拨入资金是否全部上账，资金支出是否合法、合规，是否存在零余额账户资金向单位其他实有账户转移情况；核实转入实有账户的款项是否支出或者沉淀在实有账户未动用，造成虚列套取或者资金闲置浪费等。

核查其他财政收支情况（其他财政收入一般为上级部门拨入乡镇财政的专项资金）。核查专项资金是否按照资金使用方案或资金管理办法实施项目，合理支出；核查专项资金使用绩效情况，重点揭露因管理不善、资金使用效益不高的问题，促进提高财政性资金的使用效益；是否存在挪用、挤占专项资金等问题。

核查结余结转情况。区分乡镇财政专项资金较多，结余结转数额较大等情况，看其结余结转资金是否长期结余资金，深入分析结余结转资金原因。长期结余资金如有相关规定按相关规定执行，如没有明确规定，统一上缴国库财政统筹使用。

核查债权债务情况。乡镇财政往来款项是一般为内部往来、外部往来，时间跨度长、往来数额大、人死逃亡等情况错综复杂。对此，看其往来款项能否及时清理，是否长期挂账难以清理，是否存在隐性债务，是否存在拖欠民营企业、中小企业账款情况；看其债权债务形成时间、形成原因，提出合理化审计建议进行清理。

关注乡镇各项业务是否涉及重大政策措施跟踪审计内容情况。乡镇政府及其职能站办所业务如有涉及重大政策措施落实情况，则要进行跟踪，查清查透，有问题反映问题，无问题要将事实情况描述清楚，装入审计档案。

关注以往审计发现问题的整改情况。看其是否整改到位，如未进行整改或者未整改到位，在审计报告中如实进行反映，要明确责任主体，分析原因，督促其限期整改到位，如负责整改的人员未履行职责，敷衍整改，虚假整改，按有关规定追究其责任。

乡镇决算审计建议

实现乡镇财政决算审计全覆盖。县级审计机关根据实际，每年初确定审计项目时按所辖乡镇30%的比例，安排乡镇决算审计，5年内全覆盖。

研究探索实施“1+N”审计模式新路径。乡镇财政决算审计可以不单独审计，可以作为乡镇党政领导任期经济责任审计或其他专项审计，将决算审计编入方案“1+N”的模式进行审计，实现一审多果，一果多用。

积极探索乡镇决算研究型审计工作。结合审前对相关政策、法律法规等研究，依据乡镇政府的职能职责以及收集的数据信息等，针对普遍性、苗头性的情况以及热点焦点问题，深入开展系统性分析研究。探索“研究+审计”业务模式，有重点、有针对性地积极开展研究型审计，着力提升审计研究水平。

（作者单位：扎鲁特旗审计局）