□包雪英

构建新发展格局是习近平总书记，应对我国进入新发展阶段、新发展形势提出的战略构想。党的二十届四中全会《十五五年规划建议》（以下简称《建议》，对“十五五”时期要完成的十二项重大战略任务作出部署，其中第三个举措就是建设强大国内市场，加快构建新发展格局。同时，习近平总书记关于《建议》说明当中，七个重点工作的第四个也对这项工作作出重点说明。以上这足以证明这项工作的重要性。“十五五”处于我国基本实现现代化的承上启下的关键时期，我国发展环境的深刻变化，迫切要求我们加快构建新发展格局，依靠强大国内市场托举中国式现代化进程。

充分认识建设强大国内市场，加快构建新发展格局的紧迫性

习近平总书记指出，加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。

“十五五”时期，我国发展环境面临更加复杂的局面。《建议》指出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。在这里不确定难预料的因素，从国际看，来自于全球安全、经济、政治等多方面，导致我国对外贸易稳定增长压力增大。首先，全球安全问题凸显，涉我国安全环境复杂因素增多。比如俄乌冲突、巴以冲突等地缘冲突延宕外溢，带来能源资源战略通道威胁。其次，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，导致我国外需不稳定。比如，美国产业链供应链布局向本土化、区域化、集团化方向演进，严重冲击全球经济秩序稳定，导致对外国际市场扩展受到限制。再次，霸权主义和强权政治威胁上升，经济泛政治化，妨碍我国和其他国家正常经贸往来。如美国把我国视为主要战略竞争对手，全方位围堵遏制打压中国，肆意挑起关税战、贸易战，筑起“小院高墙”，推行“脱钩断链”，试图迟滞甚至中断我国现代化进程。以上，国际局势的变化，进一步凸显国内市场“压舱石”作用。

从国内看，二十届四中全会阐明了我国国内市场的经济有利基础条件，又直接点出我国发展存在的短板弱项，指明了构建新发展格局的切入点。从有利条件上，《建议》提出“我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。”在这里优势多，《建议》指出四个方面的优势，即制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势。其中从市场优势看，我国拥有14亿多人口、庞大的中等收入群体，形成超大规模消费和投资市场优势，巨大潜力。从产业优势看，41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，形成全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，增强了产业链供应链韧性，隐藏强大的产业成长空间。从短板弱项上，国内市场缺乏内生动力，《建议》提出“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；就业和居民收入增长压力较大。”等已成为我国加快构建新发展格局，市场由大变强的最大制约因素，“十五五”时期需要重点破除。

建设强大国内市场，加快构建新发展格局的新要求

“十四五”时期，新发展格局构建蹄疾步稳，国内国际双循环相互促进。一方面，国内大循环主体地位不断巩固，2024年，内需对经济增长平均贡献率达86.8%。投资结构不断优化，2021—2024年高技术产业投资年均增长13.5%，明显快于整体投资增速。另一方面，国内国际双循环质量稳步提升，货物贸易规模达到2024年的43.8万亿元，年均增长8.0%。服务贸易规模稳居世界第二，2024年首次突破1万亿美元。再者，全国统一大市场建设成效明显。市场准入负面清单事项从2018年首版的151项降至2025年的106项。基础设施互联互通水平不断提升，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率超过90%，服务90%左右的经济和人口总量。《公平竞争审查条例》自2024年8月开始实施。

“十五五”时期，如何推动新发展格局，《建议》提出“坚持扩大内需这个战略基点”。习近平总书记指出，构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。“十五五”时期，重点在于从供给侧来推动扩大内需。《建议》提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。”这一新提法更加突出了需求侧解决国内需求不足。具体途径供给适应需求，提升供给的适配性，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。这就要求我们把惠民生和促消费、投资于人和投资于物紧密结合起来。

建设强大国内市场，加快构建新发展格局措施

构建新发展格局，建设强大国内市场，就要增强其内生动力和可靠性，既要激发活力，又要畅通循环。因此，《建议》从三个方面进行战略部署。

一是大力提振消费。《建议》围绕促消费行动、提升消费能力、优化消费结构、完善消费制度等方面作出详实的指导意见。其中提升消费能力方面，围绕提升居民消费率，《建议》提出“统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力”，从而解决“能不能消费”“敢不敢消费”“愿不愿意消费”等问题。优化消费结构方面，适应人民群众消费需求从“有没有”向“好不好”转变要求，《建议》提出“扩大优质消费品和服务供给。”并且应用数据技术，推进人工智能+行动，“放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。”消费政策落地方面一方面清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，提振传统消费领域能力。另一方突出消费时间保障，对于公职人员工作和休假难平衡，《建议》提出错峰休假的安排。

二是扩大有效投资。《建议》提出“保持投资合理增长，提高投资效益”，这是提升投资质量和优化投资结构，保障投资既要“投得准”“投得够”，也要“投得好”“投得值”的体现。首先优化投资主体结构，《建议》提出“政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目”，进一步明确了政府和民间投资领域。二是投资方向优化，《建议》提出“适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划”，进一步明确要求政府投资方向。

三是坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。全国统一大市场要“统一”什么？自2022年中央相继出台相关实施意见“五统一，一破除”以来，到2024年全国“两会”重点抓一破除和治理招商引资乱象，到今年7月中央政治局会议更新为“五统一，一开放”，全国统一大市场的基本要求在不断的完善。二十届四中全会把中央最新的要求写入《建议》。具体而言，统一市场基础制度规则方面，《建议》提出“完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。统一市场监管执法方面，《建议》提出“加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。”统一流通体制方面，提出“健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。” 新增加统一政府行为尺度，《建议》提出“规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，综合整治‘内卷式’竞争。”制度保障方面，提出“完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。”

（作者单位：中共通辽市委员会党校）