□澈力格尔
党的二十届四中全会明确提出“优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”，这一重要论述为通辽市在新征程上推动区域协调发展提供了根本遵循。当前，通辽正处在推动高质量发展、加快建设现代化区域中心城市的关键时期，必须深刻把握国家战略部署，立足本地资源禀赋和发展基础，以区域经济布局优化为抓手，着力破解发展不平衡不充分问题，为现代化通辽建设筑牢坚实基础。
构建协调发展新格局，提升区域整体效能
优化区域经济布局需要立足全局、着眼长远，构建科学合理的空间发展框架。二十届四中全会强调，需推动建立健全跨行政区合作的收益共享、要素有效配置机制，开展财税分配和统计指标分算等改革。通辽应当着力打造“一核引领、多点支撑、全域协同”的区域发展新格局，充分发挥各地区的比较优势，实现资源要素的优化配置。
中心城区要发挥核心引领作用，重点提升科技创新、商贸物流、金融服务等核心功能。通过建设蒙东绿色数字智算产业园，实施“人工智能+”行动，推动传统产业数字化转型，培育区域性创新策源地。同时，要增强中心城区的综合服务功能，建设区域性金融中心，发展总部经济，提升对高端要素的集聚力和对全市域的辐射带动力。
各旗县市区要立足资源禀赋，打造特色鲜明的县域经济板块。例如，霍林郭勒市可聚焦绿色煤电铝循环经济，推动产业链向高端延伸；奈曼旗可发挥硅砂资源优势，发展新材料产业；科左中旗可建设现代农牧业示范区，推动农牧业现代化发展。通过差异化定位和特色化发展，形成百花齐放、各具优势的发展态势。
建立健全区域协同发展机制，推动全域联动发展。需强化产业梯度有序转移协作和区际利益补偿机制。学习借鉴先进地区经验，探索“飞地经济”和园区共建等合作模式，加强在产业布局、基础设施建设、生态环境保护等领域的协同配合。通过规划共编、设施共建、产业共兴，有效破解行政壁垒，提升区域协同发展效率。
推动产业优化升级，培育区域竞争新优势
产业是区域经济发展的核心支撑。二十届四中全会提出，要促进区域间科技创新和产业创新深度融合，优化布局重点实验室、区域创新平台等战略科技力量。通辽要坚持以科技创新为引领，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，着力构建现代化产业体系。
纵深推进“五大产业集群”建设，推动产业基础高级化和产业链现代化。千亿级绿色煤电铝产业集群要重点推进延链补链项目，推动产品从“原字号”向“材字号”跃升。千亿级绿色农畜产品产业集群要突出品牌建设和质量提升，提高产品附加值。同时要加快推进循环经济、中（蒙）医药、现代能源示范等百亿级产业集群建设，形成多元支撑的产业发展格局。
大力培育新质生产力，围绕新能源装备制造、绿色氢氨醇、低空经济等战略性新兴领域，加强产业布局和项目引进。加快西安交通大学通辽概念验证中心建设，完善科技成果转化机制，推动科技创新与产业创新深度融合。要积极发展数字经济，推动大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术与实体经济深度融合，培育新的经济增长点。
始终坚持生态优先、绿色发展理念，严格落实生态环境分区管控要求。依托科尔沁沙地歼灭战和节水行动，大力发展生态农牧业和循环经济，推动产业生态化和生态产业化。要建立健全生态产品价值实现机制，探索建立生态补偿制度，实现生态效益与经济效益的有机统一。
完善发展保障体系，夯实区域协调基础
基础设施和制度环境是区域协调发展的重要保障。二十届四中全会指出，要加快中西部地区基础设施和创新生态建设，深入推进“人工智能+”行动。通辽要统筹推进传统和新型基础设施建设，深化体制机制改革，为区域协调发展创造良好条件。
加快建设现代化基础设施体系，重点推进综合交通网络建设，完善高速公路、铁路多式联运体系，提升全国性综合交通枢纽功能。要加快推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设，推动工业互联网平台应用，支持企业“上云用数赋智”。在水利能源保障方面，要深入实施节水行动，加快现代能源示范项目建设，构建风光氢储一体化发展体系。
深化体制机制改革，着力破除制约要素自由流动的体制机制障碍。持续深化“放管服”改革，推广“政策找企业”服务模式，完善惠企融资、人才引进等政策体系。要完善经济监测体系，运用预警机制提升风险防控能力，推动政府决策从“经验决策”向“数据决策”转变。
建立健全区域协调发展的制度保障，探索跨区域财税分配和统计分算制度，推动人才、技术等要素双向流动。要完善产业转移引导机制和生态补偿机制，充分调动各方参与区域合作的积极性。
强化政策绩效评估，提升区域发展质量
推动区域协调发展，需要建立科学的政策评估和调整机制。要借鉴国家标准委推广的标准实施效果评估经验，构建符合通辽实际的政策评估体系。通过定量分析与定性研究相结合的方法，对区域协调政策的实施效果进行全面评估，确保政策目标的实现。
建立政策执行监测机制，定期对区域协调发展的各项政策进行跟踪评估，从决策、过程、产出、效益等维度构建评估指标体系。重点关注政策目标与企业需求的匹配度，核查资金拨付及时性与使用合规性，分析项目和政策产出效益达成情况，确保财政资金发挥最大效益。
完善政策优化调整机制，根据评估结果及时修订和完善相关政策，将政策效果的“软任务”转化为评价的“硬约束”。通过设置一系列可量化、操作性强的指标，推动政策设计与实施过程不断优化，形成“讲绩效、重绩效、用绩效”的有效激励和约束机制。
优化区域经济布局、促进区域协调发展是一项系统工程，需要保持历史耐心和战略定力，久久为功。通辽要牢牢把握二十届四中全会战略部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹空间、产业、制度三要素，推动区域协调发展向更高水平迈进。全市上下要凝聚共识、形成合力，奋力开创通辽区域协调发展新局面，为书写中国式现代化通辽篇章注入强劲动力！
（作者单位：通辽市委员会党校）