□陈瑞祺
二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期我国经济社会发展擘画了宏伟蓝图，作出了顶层设计。确保规划蓝图顺利实施，必须坚持和加强党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党。在新的发展阶段，党的建设工作需要实现从组织架构的“有形覆盖”向作用发挥的“有效覆盖”的深刻转变，以高质量党的建设为经济社会高质量发展提供坚强政治保证。
以统一的思想意志奠定“有效覆盖”的根基
思想建设是党的基础性建设。推动党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升，必须坚持不懈用党的创新理论武装全党，形成统一的思想共识和行动自觉。
强化理论武装，凝聚思想共识。“十五五”时期，我国发展面临战略机遇和风险挑战并存的复杂环境。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于中国式现代化的重要论述，引导党员干部深刻把握“十五五”时期发展的战略意图和实践要求。要通过系统化、规范化的理论学习，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为贯彻落实党中央决策部署奠定坚实的思想基础。
围绕中心任务，推动实践转化。理论武装的成效，归根结底要通过实践来检验，转化为推动高质量发展的具体行动和实际成效。要引导党员干部将学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的举措、解决问题的能力。当前要重点围绕发展新质生产力、建设现代化产业体系、促进共同富裕等重大战略任务，准确把握党中央决策部署的精神实质和实践要求，明确党中央的关切是什么、我们的职责是什么、应该怎么干，确保全党步调一致，朝着共同的目标奋勇前进，避免出现理解偏差、行动迟缓、执行不力等问题。如通辽市在《2025年通辽市国民经济和社会发展计划》中，围绕全力完成好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，将落实自治区“六个工程”与地区发展实际紧密结合，制定了“全方位突破困局、高质量跨越追赶”的具体目标，展现了将宏观战略转化为地方实践的积极探索。
以坚强的组织体系筑牢“有效覆盖”的堡垒
党的组织体系是确保党的路线方针政策贯彻落实的重要载体。实现“有效覆盖”，必须建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，不断提升基层党组织的政治功能和组织功能。
优化组织设置，提升运行效能。2024年党内统计公报显示基层党组织已经超过525万个，党的组织覆盖已经取得显著成效。当前的工作重点是要推动组织体系从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，使基层党组织真正成为坚强战斗堡垒。在农村要聚焦乡村振兴战略实施，强化党组织对各类组织的领导；在城市要完善党建引领基层治理机制，提升社区党组织服务群众能力；在机关和国有企业要着力破解党建与业务“两张皮”问题，推动党建工作与中心工作深度融合。如通辽市已探索建立的“五步融合”工作法，通过“党群通”智慧平台实现组织资源的精准配置与管理流程的优化，创新了基层党组织运行机制。
拓展组织覆盖，创新工作载体。随着经济社会深刻变革，新经济组织、新社会组织、新就业群体不断涌现，对党的组织和工作覆盖提出新的要求。要适应经济社会结构新变化，创新党组织设置方式和活动形式。要针对新就业群体流动性强、分散度高的特点，加强关心关爱和思想引导，帮助他们解决实际困难，增强他们的归属感和对党的向心力，确保党的事业发展到哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的工作就跟进到哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里。如通辽市通过组建“骑手先锋队”、设立“网格骑士”等创新做法，建立包含标准化装备、即时响应平台和暖心驿站的综合服务体系，将1200余名新就业群体纳入基层治理网络，探索了在新兴领域发挥党组织和党员作用的有效路径。要针对不同群体的特点，采取灵活多样的方式开展党的工作，不断增强党组织的吸引力和影响力。
以过硬的干部队伍担当“有效覆盖”的先锋
干部队伍是党的事业的骨干力量。建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，是实现“有效覆盖”的关键支撑。
树立正确导向，激发担当作为。要坚持党管干部原则，突出政治标准，健全干部选拔任用和考核评价机制。要健全干部考核评价机制，突出高质量发展导向，注重在“十五五”建设的主战场、服务群众的第一线、防范风险的最前沿考察识别干部。如通辽市在干部管理中强调“把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来”，体现了严管与厚爱相结合的管理理念。要完善高质量发展政绩考核体系，注重在发展一线、民生前沿考察识别干部。落实“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。
提升能力素质，增强履职本领。“十五五”时期改革发展的任务十分繁重，对干部队伍的能力素质提出更高要求。要围绕中国式现代化建设需要，加强干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。通辽市在发展玉米产业过程中，通过与顶尖科研团队合作建立玉米高产研究中心，形成产学研用紧密结合的创新机制，有效提升了干部推动产业发展的专业能力。要注重在重大任务、重大斗争一线培养锻炼干部，帮助干部弥补知识弱项、能力短板和经验盲区，全面提升推动高质量发展和防范化解风险的能力水平。
以严明的纪律规矩保障“有效覆盖”的实效
作风建设是党的建设的重要组成部分。实现“有效覆盖”，必须坚持严的基调不动摇，以彻底的自我革命精神深化正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。
持续改进作风，净化政治生态。要持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。通辽市纪委全会明确部署“一严到底纠风治弊”的工作任务，展现了持续深化作风建设的坚定决心。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对“一把手”和领导班子的监督，完善权力运行制约机制。要着力为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实、促发展。
深化反腐败斗争，筑牢廉洁防线。反腐败是最彻底的自我革命。必须保持零容忍态度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。通辽市将国企、能源、医药和招投标等领域作为反腐败重点，体现了精准施策的工作思路。要聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处各类腐败问题。要加强新时代廉洁文化建设，完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
“十五五”时期是我国现代化建设进程中具有关键意义的五年。党的建设新的伟大工程，是引领伟大事业、实现伟大梦想的根本保证。我们要深刻把握新时代党的建设总要求，以更高标准、更实举措，推动党的建设实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”的深刻转变，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，将党的政治优势、组织优势转化为推动高质量发展的强大动力，为确保中国式现代化行稳致远提供坚强政治保证。
（作者单位：中共通辽市委员会党校）