□邬海军 张之美
作为新质生产力的典范，低空经济不仅正在成为各地竞相发展的产业新领域和经济增长的新驱动，而且对高质量发展具有显著的赋能作用。随着相关利好政策举措不断出台，低空经济正迎来“政策风口”。为此,通辽市应依托空域资源、产业聚集、资源要素等优势，努力把低空产业打造成为通辽培育发展新质生产力的先导性产业。
强化顶层设计：提供低空经济发展政策支持
低空经济是具有正向外溢效应的战略性新兴产业，其赋能高质量发展依赖于清晰、稳定、前瞻且具有可操作性的政策环境。一是编制低空经济行动方案。编制低空经济行动方案是通辽市找准低空经济发展定位，推动低空经济赋能高质量发展的关键举措。在编制行动方案中需结合自治区“赤通锡低空应用集聚区”战略定位，在“低空经济+旅游”“低空经济+生态”“低空经济+农牧业”等下游应用场景重点方向予以关注。二是加快低空空域管理改革。当前，随着通辽各方主体对低空空域的使用需求大幅度增长，低空空域的使用协调难度显著增加。据此，通辽市人民政府应与空中交通管理机构、通辽机场协同优化低空空域分类管控模式，推动组建跨部门低空空域协同管理委员会，协调解决通辽市低空飞行领域的空域划设、飞行活动监管等重大问题。三是制定激励性政策以激发低空经济活力。在政策执行层面，可以通过财政奖励、税收减免、融资支持、房租补贴、人才和创业基金等多元化激励措施，加大对低空经济发展关联行业的支持力度。比如，强化财政金融支持方面可以设立“通辽市低空经济发展专项资金”，重点支持关键技术研发、公共服务平台建设、重大应用场景示范、初创企业孵化等，实现资金支持全场景覆盖。
创新发展模式：适度超前布局低空基础设施
为推动低空经济高质量发展，需构建全域覆盖、技术领先的低空基础设施体系，为提升飞行安全和运营效率提供有力支撑。一是推动全域低空起降网络建设。为保障“飞得起降得下”，需构建“枢纽+节点+终端”全域低空起降体系。枢纽级基础设施主要是在科尔沁区、通辽经济技术开发区布局2—3个综合性低空交通枢纽；节点级基础设施主要在霍林郭勒市、开鲁县、扎鲁特旗等7个旗县各建设1个中型低空经济节点；终端级基础设施主要布局在科左后旗、科左中旗等农牧区建设村级无人机驿站。二是增强低空飞行服务体系。低空经济服务体系培育是一个系统性工程，若将发展重点放在“软件”建设上，并与“硬件”设施有机结合，不仅投入成本低、协同性强，且一旦形成规模将产生显著竞争优势。据此，通辽应大力推进低空飞行服务建设，推动通辽市空域、气象、飞行计划等数据接入与本地化应用，为飞行活动提供实时信息服务，大幅提高运行效率和管理水平。三是强化能源网络与维保体系建设。能源网络建设方面重点要在换电站布局方面发力，可以在国道111、303、304等主要公路沿线每50公里设置1个无人机换电站，支持3分钟快速换电池。维保体系主要在主城区建设无人机综合维修中心，配备恒温车间、无损检测设备，可维修工业级无人机动力系统。在各旗县设置快速维修站点，储备常用零部件，提供24小时响应服务。
突出应用牵引：探索低空经济发展多元业态
释放低空经济对高质量发展的赋能作用，重在依托本土资源禀赋，以应用需求为导向，持续培育新兴业态，不断释放低空经济发展新动能。一是促进低空经济与地区优势产业融合发展。通辽作为内蒙古重要的农牧业基地，在具体实践中可通过无人机、航空遥感、智能装备等技术赋能，精准解决农牧业在生产效率、资源利用、产业升级等方面的痛点，形成“技术赋能+产业转型”的良性发展路径。比如，在科尔沁区、开鲁县等玉米主产区，利用多光谱无人机扫描作物长势，结合AI算法生成施肥、打药方案，实现变量作业。二是持续拓展下游应用场景。加快新应用场景的试点与推广，不断拓展低空经济在各领域的应用深度与广度，推动通辽经济社会高质量发展。比如，探索“低空经济+物流”：依托通辽物流枢纽地位，试点开通科尔沁区至周边旗县的无人机物流航线，并以苏木镇场、大型批发市场、城区末端配送为重点，率先开展工业零部件、电商快递的无人机配送试点，解决“最后一公里”难题。三是促进低空旅游消费。依托通辽丰富的文化旅游资源，加快推动低空经济与文旅产业融合，开发和推广多元化低空旅游产品，带动旅游服务业转型升级。比如，全面梳理通辽全域文旅资源，结合景区特色与空域条件，绘制低空经济文旅融合资源分布图，在大青沟、银沙湾、可汗山、孝庄园文化旅游区、薰衣草庄园、金河湾田园综合体等景区，开发无人机灯光秀表演、航拍体验、空中观光等特色项目。
加强人才培养：构建低空经济人才支撑体系
只有构建以应用需求为核心导向的低空经济人才培养与支撑体系，才能让低空经济这片“新蓝海”为多元业态繁荣发展提供坚实智力保障。一是精准定位需求，明确培养方向。聚焦通辽智慧农牧业、物流配送、文旅融合等最具潜力的应用场景，确定好低空经济所需人才培养的精准方向。比如，在智慧农牧业应用场景方面需要培养既懂农牧业技术又掌握低空技术的复合型人才；文旅融合应用场景需要培养低空旅游策划、无人机航拍、通航服务等专业人才。二是深化产教融合，打造本地化培养基地。依托地区高职院校，培养通辽低空经济产业人才。比如，在内蒙古民族大学的物理与电子信息、计算机、机械工程等学院探索联合设立“低空经济与智能装备”交叉学科，重点培养系统集成、数据分析、初级研发等应用型本科人才；在通辽职业学院、科尔沁艺术职业学院可设立紧贴通辽低空经济实际应用需求的无人机应用技术、低空智能装备运维等高职专业。三是创新人才引进与留用机制。通过“通辽低空经济英才计划”，对带技术、带项目落户的人才团队，给予创业启动资金、研发经费配套、办公场地减免等项目支持，重点引进无人机系统研发、适航认证、低空交通管理（UTM）、先进载荷应用、商业模式创新等领域的领军人才、博士及高级工程师。此外，通过“周末工程师”“候鸟专家”等柔性引进方式，通过咨询顾问、项目合作、短期授课等手段，利用好沈阳、哈尔滨、长春、北京等地的低空经济智力资源。
[作者单位：中共科尔沁区委员会党校；本文系全市党校（行政学院）系统2025年度重点调研课题阶段性成果]