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2018年11月8日 星期
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建设高质量发展的先行区
—— 我市实施新时代东北振兴战略推进转型高质量发展·思路篇

本报记者 任杰

路在脚下,实干兴邦。

深入推进新时代东北振兴,关键是要做好改革创新的大文章。我市以深化重点领域改革、激发创新驱动内生动力、构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、建设开放合作新高地、补齐民生领域短板六大领域为切入点,以“九链五都一市一城”为抓手,加快新旧动能转换,厚植通辽发展优势,保证全市各产业、全领域“提档升级、争创一流”,共同构成一幅推动我市高质量发展、昭示美好未来的新时代经济画卷!

按转型升级“快进键” 奏响经济发展最强音

波澜壮阔的项目建设,拥抱新时代的战略抉择,为我市经济实现总体平稳、稳中有进、稳中向好埋下了希望之种。

我市在2018年提出“九链五都一市一城”的发展思路,培育壮大新动能,坚定不移推动主导产业全链条发展。以认真落实“五个结合”以供给侧结构性改革为主线,坚决淘汰落后、低端、过剩产能,聚焦“四多四少”问题,全力推动产业结构转型升级,打造千亿级航母产业、百亿级旗舰产业。推进铝镍硅新材料产业绿色循环发展、玉米生物产业高端延伸、肉牛产业延链强链、蒙医药产业集中集聚、现代煤化工产业高端示范、会展业专业化国际化品牌化、文化旅游业全域全时发展。

建设现代能源经济示范市,加快改变简单挖煤卖煤的粗放型资源开发模式,运用新技术、新业态、新模式改造提升传统能源经济,制定实施现代能源经济发展规划和试点方案,推进煤炭生产清洁化、能源供给绿色化、体制机制市场化、技术装备高端化、能源消费多元化,建设多能互补、多网支撑、多元消纳、多元发展的现代能源经济体系。复制推广以“多能互补、集成优化”为主要特征的供电模式,加快扎哈淖尔示范工程建设,建设蒙东地区电力交易中心。

推进能源消费多元化,提升铝镍硅等高载能产业用能水平和用能效率。在居民采暖、交通运输领域实施清洁电能代替,扩大建成区集中连片区域风电供热面积,发展天然气燃料和新能源汽车。在具备条件的农村牧区建设集中供热和燃气管网,实施生物天然气、沼气工程,推动清洁供暖、清洁用能。到2020年,煤炭就地转化率达到60%以上,采煤机械化率达到100%,采区回采率、矿山治理率和复垦率分别达到85%、90%和50%,新能源装机力争突破1000万千瓦,大力发展智能电网,扩大可再生能源参与电力多边交易,打造新能源装备制造高地。

创新驱动大有可为 区域协调比翼齐飞

“相通则共进,相闭则各退”,让区域经济的大海退回到一个个孤立的小湖泊是不符合历史潮流的,可以说,区域协调发展让东北经济体更加紧密的联系在一起。“你中有我,我中有你”的区域经济链日益形成共生生态。

实施区域协调发展战略,构建平衡发展新格局。我市深化国内区域合作,立足蒙东,融入东北,加快编制高铁经济带发展规划,积极创建国家级承接产业转移示范区,承接京津冀、长三角、珠三角、东三省等发达地区产业转移,探索建立“飞地园区”。推动我市列入国家东北西部生态经济带重点地区。构建区域协调、城乡融合发展格局,深入落实城市总体规划,优化城市空间布局,完善市域城镇体系。引导重点生态功能区、农产品主产区进一步增强生态服务功能和农产品供给能力。以东北振兴战略为契机,推进高水平对外开放,不仅将为我市经济高质量发展释放巨大红利,也有利于各地搭乘我市经济发展的快车和便车。

东北振兴战略是我市再启新征程的绝佳机遇。

我市以优化营商环境为基础,全面深化改革。推进东北地区民营经济改革试点,加大“放管服”改革力度,加快出台通辽市促进优化营商环境的落实意见,推动直接放权给市场主体,聚焦社会民生领域,完善重点项目审批“绿色通道”,推进审批服务事项“一窗受理”,优化办事服务,探索建立“最多跑一次”办事项目清单。深入实施企业和企业家培育工程,建立企业家参与涉企政策制定机制,推进社会信用体系建设,建设公平竞争诚信经营的市场环境。出台通辽市促进优化营商环境的落实意见,率先开展营商环境评价。加大东北地区民营经济改革试点创建力度,鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。

我市全方位开放合作,建设“一带一路”草原名城。

启动建设通辽机场国际航空口岸建设工作,逐步开通至俄罗斯、蒙古国等国际航线。推动“通满欧”货运班列和大连港集装箱班列常态化运营,推进建设多式联运海关监审中心,打通南连港、北通欧多式联运大通道。建设创新创业聚集区,大力实施创新驱动发展战略,大幅提高政府科技投入,强化企业创新主体地位,瞄准“高精尖”开展关键技术攻关和高端产品研发,加强创新载体和平台建设,支持现有工程研究院提档升级,力争每个主导产业链都有产业技术联盟或研发中心。创新人才引进和评价机制,实施科技人才千人计划、高层次人才引进万人行动、10万大学生就业创新聚集计划,加强智库建设,加快培养聚集一批科技领军人才、经营管理人才和实用技术人才。以园区引领产业集中集聚,优化园区空间布局和产业定位,以“一区多园”模式整合同质同构、要素互促互补的园区。创新园区投资、建设、运营模式,提高单位面积投入强度和产出效率。

思路清,方向明。通辽抓住历史机遇全力实施东北振兴战略势不可挡。

激活民生、生态“密码”

释放改革创新发展新能量

近年来,我市遵循生态发展规律,恪守生态优先理念,不遗余力做好生态保护文章,构建生态交相辉映的和谐之美。推动生态魅力与发展活力相得益彰、环境指数与幸福指数协同并进。加强生态文明建设,进一步巩固提升绿色发展优势,建设北疆生态安全屏障功能区。

我市按照“北禁牧、中节水、南治沙”工作思路,实施千万亩草原禁牧、千万亩节水高产高效粮食功能区、千万亩规模化林场、千万亩生态农牧场4大生态修复保护建设工程。加快设立内蒙古敖伦国家级森林公园,积极创建国家森林城市。实施“蓝天行动”,持续开展大气污染综合整治。实施“清水行动”,全面落实河长制、湖长制,加强重点河湖治理,打好饮用水源地保护攻坚战。拓展寒地冰雪经济,依托霍林郭勒市打造“草原现代新城、冰雪运动之城”的城市主题旅游形象。以建设运动型旅游城市为目标,建设两大运动基地,包括野外拓展运动基地、冰雪运动基地,与四平、铁岭、辽源共同打造“东北第一捧雪”精品旅游线路。

民计民生无小事,一枝一叶总关情。

我市广大党员干部带着责任和感情发展社会事业,既尽力而为,又量力而行,努力让人民群众过上好日子。我市更加关注补齐民生领域短板,精准务实脱贫攻坚,确保到2020年实现5.69万贫困人口稳定脱贫,4个国贫旗和2个区贫旗县脱贫摘帽。深化京蒙对口帮扶合作,通过“菜单式”产业帮扶、医疗对口精准帮扶、龙头企业带动帮扶等模式,落实好农畜产品进京、劳务协作、人才支持等合作项目,依托特色产业建立紧密型的合作经济组织,确保每个深度贫困村都有1家合作社(或农牧业龙头企业)与之建立密切的利益联结关系,2020年实现50%以上贫困嘎查村年集体经济收入5万元以上目标。

我市推进社会事业现代化,扩大优质教育资源,推动薄弱学校提质,全面深化新时代教师队伍建设改革,保持民族教育领先地位,力争义务教育和普通高中教育走进自治区前列。推进健康通辽建设,深化医药卫生体制改革,提升基层卫生院医疗服务能力,加快发展蒙中医事业。实施食品安全战略,加强药品安全监管,确保群众饮食用药安全。推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。提高基础设施保障水平,推动通辽至京沈高铁连接线建成通车,加快集通铁路与沈阳铁路局对接通联,积极推进通乌齐高速铁路规划建设。

改革关头勇者胜,气可鼓不可泄。

来自东北振兴战略的这场“高质量运笔”,是决定我市新时代前景的一次重要抉择。越是在滚石上山的关键期,越要咬住一口气。站在新的发展起点,面对新的发展机遇,我市将向着“提档升级、争创一流”的奋斗目标,以昂扬向上的姿态乘风破浪,以踏石留印的作风负重前行,继续抒写我市在东北振兴战略中的经济发展轨迹,创造新形势下我市经济发展新辉煌!

2018-11-08
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