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2017年10月12日 星期
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啃下脱贫攻坚硬骨头
资料片

本报记者 贾雪

今年国庆假期第一天,自治区党委常委、市委书记李杰翔就来到了脱贫攻坚包联点——科左后旗努古斯台镇图古日格嘎查,逐户走访慰问包联贫困群众,深入细致地了解贫困户生产生活、子女就业入学、医疗保障等情况,与贫困户同吃同住,一家一户地制定帮扶措施,提出要充分利用自然条件特点,合理规划土地使用,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔,实现生态和增收双赢。此后,李杰翔又集中利用三天时间,先后深入到库伦旗、扎鲁特旗、科左中旗和开鲁县,看望慰问贫困户,调研脱贫攻坚工作。

近年来,市委、市政府高度重视扶贫开发工作,尤其是“十二五”以来,全市紧紧抓住被列为自治区新一轮扶贫攻坚主战场的新机遇,将扶贫开发列为头号民生工程和“一把手”工程,连续3年以市委1号文件下发《通辽市扶贫开发行动计划》,从更高层面、以更大力度、在更宽领域,加快推进扶贫开发工作。我市创建了全区首家扶贫信息管理平台,精准识别贫困人口,选派2000余名干部驻村入户落实精准扶贫举措。5年间,我市累计投入各类扶贫资金120亿元,31.4万贫困人口实现脱贫,贫困人口减少到13.54万人,全市扶贫开发工作由解决温饱为主转入以增加收入、缩小差距、同步全面建成小康为主的新阶段。

精准扶贫精准脱贫效果到位

打赢脱贫攻坚战,市委、市政府思路明确——在精准上下更大功夫,深入细致分析致贫原因,查漏补缺,产业为主,综合施策,以项目、资金、人员、措施精准到位推动脱贫效果到位。

我市制定出台了《全市建档立卡贫困户动态管理工作方案》,先后开展3次建档立卡“回头看”,按照自治区扶贫办贫困人口识别“六不准”原则,各旗县根据本地实际制定“九不准”“十不准”等具体措施,采取“532”工作法,把符合条件的贫困户识别出来,录入贫困户建档立卡信息系统。全市13.54万贫困人口录入工作全部完成,通过“回头看”累计清退61285人,重新进入59498人,体现了该退则退、应进则进的原则,建档立卡精准度进一步提高。

创新扶贫稳定脱贫“点子”多

坚持用改革创新的办法解决现实问题,构建好的体制机制,创新工作方法,是提高脱贫攻坚战斗力的利器。在创新精准扶贫机制上,我市探索的党建促扶贫、资产收益扶贫、贫困人口商业补充医疗保险、家庭病床服务等机制,在改进扶贫工作方式上取得了明显成效。

开鲁县针对家庭特别困难而又没有劳动能力的贫困人口专门制定了“托管代养”扶贫模式,即通过构建“企业(合作社)+贫困户+金融”型利益联结机制,建立养殖托管扶贫模式。企业(合作社)与贫困户签订托管代养协议并设立监管方,由贫困户向银行申请贷款,将资金交由企业(合作社)购买畜禽,集中由企业(合作社)统一负责饲养、购买保险、日常管理和运输销售,期间畜禽生、死、淘汰、销售都由企业(合作社)负责,贷款到期由企业(合作社)负责偿还本息,并每年向贫困户分红4500元。农牧业局作为监管方进行全程监管,政府实行风险担保,给予贴息支持(贴息由企业或合作社享受)。目前,开鲁县已有1245户贫困户受益“托管代养”扶贫模式。

科左后旗旗委、旗政府通过加强苏木乡镇和嘎查村党组织建设,促进扶贫攻坚工作推进:“党建+集体经济”,选拔致富带头人任嘎查村党支部书记,鼓励扶持其带领农牧民搞集体经济创收,带动帮助贫困户脱贫致富;“党小组+庭院经济”,考虑到部分嘎查村为多个自然村合并而成的现实因素,为方便日常工作开展,该旗配优配强各自然村党小组班子,带领农牧民搞特色庭院经济,帮助贫困户创收;“非公经济党建+龙头企业”,健全非公经济组织党组织建设,发挥专业合作社和龙头企业党员的引领作用,带动农牧民“抱团”互助,实现贫困户增收脱贫。

为让贫困户稳定增收、尽快脱贫,我市还探索出资产收益扶贫方法,采取“银行提供金融贷款+贫困户入股+企业分红”方式,扶持没有劳动能力、缺乏经营能力的贫困户实现脱贫。

善用政策兜底扶贫有保障

在精准扶贫过程中,对不具备劳动能力的贫困人口,我市通过用好用足扶贫政策,切实发挥政策效力,确保通过兜底实现脱贫。

我市通过充分发挥保险业在风险管理、经济补偿等方面的独特优势,创新贫困人口商业补充医疗保险。制定《关于做好医疗补充保险助推脱贫攻坚的指导意见》,统筹旗县市区财政扶贫项目资金支持建档立卡贫困人口购买商业医疗补充保险,使贫困人口住院医疗费用综合报销比例提高30%以上,降低贫困人口就医费用支出,有效解决全市贫困人口因病致贫、因病返贫问题。此外,我市还完善了新型农村合作医疗家庭病床的管理,制定印发《新型农村合作医疗家庭病床管理办法(暂行)》,确定新农合家庭病床的服务机构,方便残疾人、老年人、行动不便人员、特困人口等特殊人群就医。

推动扶贫工作与农村牧区低保政策有效衔接,各旗县市区落实社会保障兜底政策4125人,对全市13.54万建档立卡贫困人口实施健康扶贫工程,采取“未病先治”措施,减少因病致贫、因病返贫人口。

2017-10-12
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